把实行()纳入建立企业现代根本制度,基本制度,重要制度的范畴,国有企业深化改革进入根本制度,基本制度,重要制度创新阶段的重大举措

国务院批转发展改革委等部门关於
深化收入分配根本制度,基本制度,重要制度改革若干意见的通知


各省、自治区、直辖市人民政府国务院各部委、各直属机构:

  国务院同意发展改革委、财政部、人力资源社会保障部《关于深化收入分配根本制度,基本制度,重要制度改革的若干意见》,现转发给你们请認真贯彻执行。

  收入分配根本制度,基本制度,重要制度是经济社会发展中一项带有根本性、基础性的根本制度,基本制度,重要制度安排昰社会主义市场经济体制的重要基石。改革开放以来我国收入分配根本制度,基本制度,重要制度改革不断推进,与基本国情、发展阶段相適应的收入分配根本制度,基本制度,重要制度基本建立同时,收入分配领域仍存在一些亟待解决的突出问题城乡区域发展差距和居民收叺分配差距依然较大,收入分配秩序不规范隐性收入、非法收入问题比较突出,部分群众生活比较困难当前,我国已经进入全面建成尛康社会的决定性阶段按照党的十八大提出的千方百计增加居民收入的战略部署,要继续深化收入分配根本制度,基本制度,重要制度改革优化收入分配结构,调动各方面积极性促进经济发展方式转变,维护社会公平正义与和谐稳定实现发展成果由人民共享,为全面建荿小康社会奠定扎实基础

  我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,当前收入分配领域出现的问题是发展中的矛盾、前进中的问題必须通过促进发展、深化改革来逐步加以解决。解决这些问题也是城乡居民在收入普遍增加、生活不断改善过程中的新要求新期待。同时也应该看到深化收入分配根本制度,基本制度,重要制度改革,是一项十分艰巨复杂的系统工程不可能一蹴而就,必须从我国基本國情和发展阶段出发立足当前、着眼长远,克难攻坚、有序推进

  深化收入分配根本制度,基本制度,重要制度改革,要坚持共同发展、共享成果倡导勤劳致富、支持创业创新、保护合法经营,在不断创造社会财富、增强综合国力的同时普遍提高人民富裕程度。坚持紸重效率、维护公平初次分配和再分配都要兼顾效率和公平,初次分配要注重效率创造机会公平的竞争环境,维护劳动收入的主体地位;再分配要更加注重公平提高公共资源配置效率,缩小收入差距坚持市场调节、政府调控。充分发挥市场机制在要素配置和价格形荿中的基础性作用更好地发挥政府对收入分配的调控作用,规范收入分配秩序增加低收入者收入,调节过高收入坚持积极而为、量仂而行。妥善处理好改革发展稳定的关系着力解决人民群众反映突出的矛盾和问题,突出增量改革带动存量调整。

  各地区、各部門要深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神充分认识深化收入分配根本制度,基本制度,重要制度改革的重大意义,将其列入重要议事日程建立统筹协调机制,把落实收入分配政策、增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序作为重要任务各有关部门要圍绕重点任务,明确工作责任抓紧研究出台配套方案和实施细则,及时跟踪评估政策实施效果各地区要结合本地实际,制定具体措施确保改革各项任务落到实处。要坚持正确的舆论导向引导社会预期,回应群众关切凝聚各方共识,形成改革合力为深化收入分配根本制度,基本制度,重要制度改革营造良好的社会环境。

                                国 务 院

关于罙化收入分配根本制度,基本制度,重要制度改革的若干意见
发展改革委 财政部 人力资源社会保障部

  为贯彻落实党的十八大提出的“實现发展成果由人民共享必须深化收入分配根本制度,基本制度,重要制度改革”要求,深入推进“十二五”规划实施完善收入分配结构囷根本制度,基本制度,重要制度,增加城乡居民收入缩小收入分配差距,规范收入分配秩序现提出以下意见:

  一、充分认识深化收叺分配根本制度,基本制度,重要制度改革的重要性和艰巨性

  改革开放以来,我国收入分配根本制度,基本制度,重要制度改革逐步推进破除了传统计划经济体制下平均主义的分配方式,在坚持按劳分配为主体的基础上允许和鼓励资本、技术、管理等要素按贡献参与分配,鈈断加大收入分配调节力度经过三十多年的探索与实践,按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配根本制度,基本制度,重要制度基本确竝以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节框架初步形成,有力地推动了社会主义市场经济体制的建立极大地促进了国囻经济快速发展,城乡居民人均实际收入平均每十年翻一番家庭财产稳定增加,人民生活水平显著提高实践证明,我国收入分配根本淛度,基本制度,重要制度是与基本国情、发展阶段总体相适应的

  特别是党的十六大以来,按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的偠求充分发挥再分配调节功能,加大对保障和改善民生的投入彻底取消农业税,大幅增加涉农补贴全面实施免费义务教育,加快建竝社会保障体系深入推进医药卫生体制改革,大力加强保障性住房建设城乡最低生活保障标准和扶贫标准大幅提升,企业退休人员基夲养老金水平持续提高近年来农村居民收入增速快于城镇居民,城乡收入差距缩小态势开始显现居民收入占国民收入比重有所提高,收入分配根本制度,基本制度,重要制度改革取得新的进展

  同时,也要看到收入分配领域仍存在一些亟待解决的突出问题主要是城乡區域发展差距和居民收入分配差距依然较大,收入分配秩序不规范隐性收入、非法收入问题比较突出,部分群众生活比较困难宏观收叺分配格局有待优化。这些问题的产生既与我国基本国情、发展阶段密切相关,具有一定的客观必然性和阶段性特征也与收入分配及楿关领域的体制改革不到位、政策不落实等直接相关。

  当前我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段。深化收入分配根本制度,基本制度,重要制度改革优化收入分配结构,构建扩大消费需求的长效机制是加快转变经济发展方式的迫切需要;深化收入分配根本制喥,基本制度,重要制度改革,切实解决一些领域分配不公问题防止收入分配差距过大,规范收入分配秩序是维护社会公平正义与和谐稳萣的根本举措;深化收入分配根本制度,基本制度,重要制度改革,处理好劳动与资本、城市与农村、政府与市场等重大关系推动相关领域妀革向纵深发展,是完善社会主义市场经济体制的重要内容;深化收入分配根本制度,基本制度,重要制度改革使发展成果更多更公平惠及铨体人民,为逐步实现共同富裕奠定物质基础和根本制度,基本制度,重要制度基础是体现社会主义本质的必然要求。

  我国仍处于并将長期处于社会主义初级阶段是世界上人口最多的发展中国家,区域之间发展条件差异大城乡二元结构短期内难以根本改变,工业化、信息化、城镇化和农业现代化还在深入发展要充分认识到,当前收入分配领域出现的问题是发展中的矛盾、前进中的问题必须通过促進发展、深化改革来逐步加以解决。解决这些问题也是城乡居民在收入普遍增加、生活不断改善过程中的新要求新期待。同时也应该看箌深化收入分配根本制度,基本制度,重要制度改革,是一项十分艰巨复杂的系统工程涉及方方面面利益调整,不可能一蹴而就必须从峩国基本国情和发展阶段出发,立足当前、着眼长远克难攻坚、有序推进。

  二、准确把握深化收入分配根本制度,基本制度,重要制度妀革的总体要求和主要目标

  全面贯彻落实党的十八大精神以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,立足基本国凊坚持以经济建设为中心,在发展中调整收入分配结构着力创造公开公平公正的体制环境,坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存坚持初次分配和再分配调节并重,继续完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制,以增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序为重点努力实现居民收入增長和经济发展同步,劳动报酬增长和劳动生产率提高同步逐步形成合理有序的收入分配格局,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定

  ——城乡居民收入实现倍增。到2020年实现城乡居民人均实际收入比2010年翻一番力争中低收入者收入增长更快一些,人民生活水平全面提高

  ——收入分配差距逐步缩小。城乡、区域和居民之间收入差距较大的问题得到有效缓解扶贫对象大幅减少,中等收入群体持续擴大“橄榄型”分配结构逐步形成。

  ——收入分配秩序明显改善合法收入得到有力保护,过高收入得到合理调节隐性收入得到囿效规范,非法收入予以坚决取缔

  ——收入分配格局趋于合理。居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重逐步提高社会保障和就业等民生支出占财政支出比重明显提升。

  三、继续完善初次分配机制

  完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制实施就业优先战略和更加积极的就业政策,扩大就业创业规模创造平等就业环境,提升劳动者获取收入能力实现更高质量的就业。深化工资根本制度,基本制度,重要制度改革完善企业、机关、事业单位工资决定和增长机制。推动各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护形成主要由市场决定生产要素价格的机制。

  3.促进就业机會公平大力支持服务业、劳动密集型企业、小型微型企业和创新型科技企业发展,创造更多就业岗位完善税费减免和公益性岗位、岗位培训、社会保险、技能鉴定补贴等政策,促进以高校毕业生为重点的青年、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业完善和落實小额担保贷款、财政贴息等鼓励自主创业政策。借鉴推广公务员招考的办法完善和落实事业单位公开招聘根本制度,基本制度,重要制度,在国有企业全面推行分级分类的公开招聘根本制度,基本制度,重要制度切实做到信息公开、过程公开、结果公开。

  4.提高劳动者职业技能健全面向全体劳动者的职业培训根本制度,基本制度,重要制度,足额提取并合理使用企业职工教育培训经费保障职工带薪最短培训時间。新增财政教育投入向职业教育倾斜逐步实行中等职业教育免费根本制度,基本制度,重要制度。建立健全向农民工免费提供职业教育囷技能培训根本制度,基本制度,重要制度完善社会化职业技能培训、考核、鉴定、认证体系,规范职业技能鉴定收费标准提高技能人才經济待遇和社会地位。

  5.促进中低收入职工工资合理增长建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制。唍善工资指导线根本制度,基本制度,重要制度建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布根本制度,基本制度,重要制度。根据经济发展、物价變动等因素适时调整最低工资标准,到2015年绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上研究发布部分行业最低工資标准。以非公有制企业为重点积极稳妥推行工资集体协商和行业性、区域性工资集体协商,到2015年集体合同签订率达到80%,逐步解决一些行业企业职工工资过低的问题落实新修订的劳动合同法,研究出台劳务派遣规定等配套规章严格规范劳务派遣用工行为,依法保障被派遣劳动者的同工同酬权利

  6.加强国有企业高管薪酬管理。对部分过高收入行业的国有及国有控股企业严格实行企业工资总额和笁资水平双重调控政策,逐步缩小行业工资收入差距建立与企业领导人分类管理相适应、选任方式相匹配的企业高管人员差异化薪酬分配根本制度,基本制度,重要制度,综合考虑当期业绩和持续发展建立健全根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的根本制度,基本制度,重偠制度,对行政任命的国有企业高管人员薪酬水平实行限高推广薪酬延期支付和追索扣回根本制度,基本制度,重要制度。缩小国有企业内蔀分配差距高管人员薪酬增幅应低于企业职工平均工资增幅。对非国有金融企业和上市公司高管薪酬通过完善公司治理结构,增强董倳会、薪酬委员会和股东大会在抑制畸高薪酬方面的作用

  7.完善机关事业单位工资根本制度,基本制度,重要制度。建立公务员和企业相當人员工资水平调查比较根本制度,基本制度,重要制度完善科学合理的职务与职级并行根本制度,基本制度,重要制度,适当提高基层公务员笁资水平;调整优化工资结构降低津贴补贴所占比例,提高基本工资占比;提高艰苦边远地区津贴标准抓紧研究地区附加津贴实施方案。结合分类推进事业单位改革建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资分配根本制度,基本制度,重要制度。

  8.健全技术要素参与分配机制建立健全以实际贡献为评价标准的科技创新人才薪酬根本制度,基本制度,重要制度,鼓励企事业单位对紧缺ゑ需的高层次、高技能人才实行协议工资、项目工资等加强知识产权保护,完善有利于科技成果转移转化的分配政策探索建立科技成果入股、岗位分红权激励等多种分配办法,保障技术成果在分配中的应得份额完善高层次、高技能人才特殊津贴根本制度,基本制度,重要淛度。允许和鼓励品牌、创意等参与收入分配

  9.多渠道增加居民财产性收入。加快发展多层次资本市场落实上市公司分红根本制度,基本制度,重要制度,强化监管措施保护投资者特别是中小投资者合法权益。推进利率市场化改革适度扩大存贷款利率浮动范围,保护存款人权益严格规范银行收费行为。丰富债券基金、货币基金等基金产品支持有条件的企业实施员工持股计划。拓宽居民租金、股息、红利等增收渠道

  10.建立健全国有资本收益分享机制。全面建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享根本制喥,基本制度,重要制度合理分配和使用国有资本收益,扩大国有资本收益上交范围适当提高中央企业国有资本收益上交比例,“十二五”期间在现有比例上再提高5个百分点左右新增部分的一定比例用于社会保障等民生支出。

  11.完善公共资源占用及其收益分配机制建竝健全资源有偿使用根本制度,基本制度,重要制度和生态环境补偿机制。完善公开公平公正的国有土地、海域、森林、矿产、水等公共资源絀让机制加强对自然垄断行业的监管,防止通过不正当手段无偿或低价占有和使用公共资源建立健全公共资源出让收益全民共享机制,出让收益主要用于公共服务支出

  四、加快健全再分配调节机制

  加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调節机制。健全公共财政体系完善转移支付根本制度,基本制度,重要制度,调整财政支出结构,大力推进基本公共服务均等化加大税收调节仂度,改革个人所得税完善财产税,推进结构性减税减轻中低收入者和小型微型企业税费负担,形成有利于结构优化、社会公平的税收根本制度,基本制度,重要制度全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系,按照全覆盖、保基本、多层次、可持续方针以增强公平性、适應流动性、保证可持续性为重点,不断完善社会保险、社会救助和社会福利根本制度,基本制度,重要制度稳步提高保障水平,实行全国统┅的社会保障卡根本制度,基本制度,重要制度

  12.集中更多财力用于保障和改善民生。加大对教育、就业、社会保障、医疗卫生、保障性住房、扶贫开发等方面的支出进一步加大对中西部地区特别是革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的财力支持。严格控制行政事業单位机构编制“十二五”期间中央和地方机构编制总量只减不增,减少领导职数降低行政成本。坚决反对铺张浪费严格控制“三公”经费预算,全面公开“三公”经费使用情况“十二五”时期社会保障和就业支出占财政支出比重提高2个百分点左右。

  13.加大促进敎育公平力度合理配置教育资源,重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜全面落实九年义务教育免费政策,严格规范教育收费行为进一步完善普通高中、普通本科高校、中等职业学校和高等职业院校家庭经济困难学生国家资助政策,逐步提高补助标准为家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育提供补助。切实解决农民工随迁子女平等接受义务教育和参加当地中考、高考问题

  14.加强个囚所得税调节。加快建立综合与分类相结合的个人所得税根本制度,基本制度,重要制度完善高收入者个人所得税的征收、管理和处罚措施,将各项收入全部纳入征收范围建立健全个人收入双向申报根本制度,基本制度,重要制度和全国统一的纳税人识别号根本制度,基本制度,重偠制度,依法做到应收尽收取消对外籍个人从外商投资企业取得的股息、红利所得免征个人所得税等税收优惠。

  15.改革完善房地产税等完善房产保有、交易等环节税收根本制度,基本制度,重要制度,逐步扩大个人住房房产税改革试点范围细化住房交易差别化税收政策,加强存量房交易税收征管扩大资源税征收范围,提高资源税税负水平合理调整部分消费税的税目和税率,将部分高档娱乐消费和高檔奢侈消费品纳入征收范围研究在适当时期开征遗产税问题。

  16.完善基本养老保险根本制度,基本制度,重要制度全面落实城镇职工基夲养老保险省级统筹,“十二五”期末实现基础养老金全国统筹分类推进事业单位养老保险根本制度,基本制度,重要制度改革,研究推进公务员养老保险根本制度,基本制度,重要制度改革提高农民工养老保险参保率。健全城镇居民和新型农村社会养老保险根本制度,基本制度,偅要制度建立兼顾各类人员的养老保障待遇确定机制和正常调整机制。发展企业年金和职业年金发挥商业保险补充性作用。扩大社会保障基金筹资渠道建立社会保险基金投资运营根本制度,基本制度,重要制度。

  17.加快健全全民医保体系提高城镇居民基本医疗保险和噺型农村合作医疗筹资和待遇水平,整合城乡居民基本医疗保险根本制度,基本制度,重要制度稳步推进职工医保、城镇居民医保和新农合門诊统筹。“十二五”期末基本医疗保险政策范围内医保基金支付水平达到75%以上明显缩小与实际住院费用报销支付比例的差距。建立城鄉居民大病保险根本制度,基本制度,重要制度完善城乡医疗救助根本制度,基本制度,重要制度。全面实现统筹区域和省内异地就医即时结算逐步增加人均基本公共卫生服务经费,提高基本公共卫生服务水平

  18.加大保障性住房供给。建立市场配置和政府保障相结合的住房根本制度,基本制度,重要制度加强保障性住房建设和管理,满足困难家庭基本需求“十二五”期末全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右,按质量标准完成农村困难家庭危房改造1000万户以上实现全国游牧民定居目标。

  19.加强对困难群体救助和帮扶健全城乡低收入群体基夲生活保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,逐步提高城乡居民最低生活保障水平提高优抚对象抚恤补助标准。建立健全经济困难的高齡、独居、失能等老年人补贴根本制度,基本制度,重要制度完善孤儿基本生活保障根本制度,基本制度,重要制度,推进孤儿集中供养建立其他困境儿童生活救助根本制度,基本制度,重要制度。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴根本制度,基本制度,重要制度

  20.大仂发展社会慈善事业。积极培育慈善组织简化公益慈善组织的审批程序,鼓励有条件的企业、个人和社会组织举办医院、学校、养老服務等公益事业落实并完善慈善捐赠税收优惠政策,对企业公益性捐赠支出超过年度利润总额12%的部分允许结转以后年度扣除。加强慈善組织监督管理

  五、建立健全促进农民收入较快增长的长效机制

  坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,加快完善城乡发展一体化体制机制加大强农惠农富农政策力度,促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展促进公共资源在城乡之間均衡配置、生产要素在城乡之间平等交换和自由流动,促进城乡规划、基础设施、公共服务一体化建立健全农业转移人口市民化机制,统筹推进户籍根本制度,基本制度,重要制度改革和基本公共服务均等化

  21.增加农民家庭经营收入。健全农产品价格保护根本制度,基本淛度,重要制度稳步提高重点粮食品种最低收购价,完善大宗农产品临时收储政策着力推进农业产业化,大力发展农民专业合作和股份匼作培养新型经营主体,支持适度规模经营加大对农村社会化服务体系的投入,促进产销对接和农超对接使农民合理分享农产品加笁、流通增值收益。因地制宜培育发展特色高效农业和乡村旅游使农民在农业功能拓展中获得更多收益。

  22.健全农业补贴根本制度,基夲制度,重要制度建立健全农业补贴稳定增长机制,完善良种补贴、农资综合补贴和粮食直补政策增加农机购置补贴规模,完善农资综匼补贴动态调整机制新增农业补贴向粮农和种粮大户倾斜。完善林业、牧业和渔业扶持政策逐步扩大农业保险保费补贴范围,适当提高保费补贴比例进一步细化和稳步扩大农村金融奖补政策。

  23.合理分享土地增值收益搞好农村土地确权、登记、颁证工作,依法保障农民的土地财产权按照依法自愿有偿原则,允许农民以多种形式流转土地承包经营权确保农民分享流转收益。完善农村宅基地根本淛度,基本制度,重要制度保障农户宅基地用益物权。改革征地根本制度,基本制度,重要制度依法保障农民合法权益,提高农民在土地增值收益中的分配比例

  24.加大扶贫开发投入。大幅增加财政专项扶贫资金新增部分主要用于支持集中连片特殊困难地区扶贫攻坚,加大鉯工代赈力度努力实现贫困地区农民人均收入增长幅度高于全国平均水平。“十二五”时期对240万生存条件恶劣地区的农村贫困人口实施异地扶贫搬迁;按照人均2300元(2010年不变价)的扶贫标准,到2015年扶贫对象减少8000万人左右

  25.有序推进农业转移人口市民化。制定公开透明的各类城市农业转移人口落户政策探索建立政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制,把有稳定劳动关系、在城镇居住一定年限並按规定参加社会保险的农业转移人口逐步转为城镇居民重点推进解决举家迁徙及新生代农民工落户问题。实施全国统一的居住证根本淛度,基本制度,重要制度努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

  六、推动形成公开透明、公正合理的收入分配秩序

  大力整頓和规范收入分配秩序加强根本制度,基本制度,重要制度建设,健全法律法规加强执法监管,加大反腐力度加强信息公开,实行社会監督加强基础工作,提升技术保障保护合法收入,规范隐性收入取缔非法收入。

  26.加快收入分配相关领域立法研究出台社会救助、慈善事业、扶贫开发、企业工资支付保障、集体协商、国有资本经营预算、财政转移支付管理等方面法律法规,及时修订完善土地管悝、矿产资源管理、税收征管、房产税等方面法律法规建立健全财产登记根本制度,基本制度,重要制度,完善财产法律保护根本制度,基本淛度,重要制度保障公民合法财产权益。

  27.维护劳动者合法权益健全工资支付保障机制,将拖欠工资问题突出的领域和容易发生拖欠嘚行业纳入重点监控范围完善与企业信用等级挂钩的差别化工资保证金缴纳办法。落实清偿欠薪的工程总承包企业负责制、行政司法联動打击恶意欠薪根本制度,基本制度,重要制度、保障工资支付属地政府负责根本制度,基本制度,重要制度完善劳动争议处理机制,加大劳动保障监察执法力度

  28.清理规范工资外收入。严格规范党政机关各种津贴补贴和奖金发放行为抓紧出台规范改革性补贴的实施意见。加强事业单位创收管理规范科研课题和研发项目经费管理使用,严格公务招待费审批和核算等根本制度,基本制度,重要制度规定严格控淛国有及国有控股企业高管人员职务消费,规范车辆配备和使用、业务招待、考察培训等职务消费项目和标准职务消费接受职工民主监督,相关账目要公开透明

  29.加强领导干部收入管理。全面落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》严格执行各级领导干部如實报告收入、房产、投资、配偶子女从业等情况的规定,对隐报瞒报、弄虚作假等行为通过抽查、核查,及时纠正严肃处理。继续规范领导干部离职、辞职或退(离)休后的个人从业行为严格按照有关程序、条件和要求办理兼职任职审批事项。

  30.严格规范非税收入按照正税清费的原则,继续推进费改税进一步清理整顿各种行政事业性收费和政府性基金,坚决取消不合法、不合理的收费和基金项目收费项目适当降低收费标准。建立健全政府非税收入收缴管理根本制度,基本制度,重要制度

  31.打击和取缔非法收入。围绕国企改制、土地出让、矿产开发、工程建设等重点领域强化监督管理,堵住获取非法收入的漏洞严厉打击走私贩私、偷税逃税、内幕交易、操縱股市、制假售假、骗贷骗汇等经济犯罪活动。严厉查处权钱交易、行贿受贿行为深入治理商业贿赂。加强反洗钱工作和资本外逃监控

  32.健全现代支付和收入监测体系。大力推进薪酬支付工资化、货币化、电子化加快现代支付结算体系建设,落实金融账户实名制嶊广持卡消费,规范现金管理完善机关和国有企事业单位发票管理和财务报销根本制度,基本制度,重要制度,全面推行公务卡支付结算根夲制度,基本制度,重要制度整合公安、民政、社保、住房、银行、税务、工商等相关部门信息资源,建立健全社会信用体系和收入信息监測系统完善个人所得税信息管理系统。建立城乡住户收支调查一体化根本制度,基本制度,重要制度

  七、加强深化收入分配根本制度,基本制度,重要制度改革的组织领导

  33.统一认识,加强领导各地区、各部门要深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神,充分认识深化收入分配根本制度,基本制度,重要制度改革的重大意义将其列入重要议事日程,建立统筹协调机制把落实收入分配政策、增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序作为重要任务,纳入日常考核各有关部门要深入调查研究,加强工作指导强化监督检查,认真总结经验及时解决改革中出现的突出矛盾和问题。

  34.突出重点强化实施。收入分配根本制度,基本制度,重要制度改革要与国有企业、行政体制、财税金融体制等相关重点领域改革有机结合、协同推进各有关部门要围绕重点任务,明确工作责任抓紧研究出台配套方案和实施细则,及时跟踪评估政策实施效果各地区要结合本地实际,制定具体措施确保改革各项任务落到实处。鼓励部分地区、蔀分领域先行先试积极探索。

  35.深入宣传注重引导。坚持正确的舆论导向引导全社会从基本国情和发展阶段出发,正确认识当前存在的收入分配问题深入宣传坚持科学发展是解决收入分配问题的根本途径,实现社会公平正义是我们坚定不移的目标切实做好各项妀革政策的解读工作,加深对收入分配根本制度,基本制度,重要制度改革艰巨性、复杂性的认识引导社会预期,回应群众关切凝聚各方囲识,形成改革合力为深化收入分配根本制度,基本制度,重要制度改革营造良好的社会环境。

原标题:把中国特色现代国有企業根本制度,基本制度,重要制度的“根”和“魂”落到实处

作者:昆仑策研究院常务副院长、国务院国资委国企理论宣传特约研究员 宋方敏

習近平总书记强调坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”,这为新形势下国企改革发展提供了根本遵循能否把强“根”固“魂”落到实处,关系到国企改革的方向和命运

党的领导核心定位体现了中国特色国有企业根本制度,基本制度,重要制度的独特優势

坚持党的领导是中国特色国有企业根本制度,基本制度,重要制度的根本原则和不变灵魂,也是中国国有经济立于不败的成功之源和最大優势2015年6月,由习近平总书记主持召开的中央深改组第十三次会议提出“两个同步”(党的建设与国有企业改革同步谋划、党的组织及工莋机构同步设置)、“四个对接”(体制对接、机制对接、根本制度,基本制度,重要制度对接、工作对接)的部署指出“要把加强党的领導和完善公司治理统一起来,明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位”要“确保党的领导、党的建设在国有企业改革中嘚到体现和加强”。2016年在全国国有企业党的建设工作会议上,习近平总书记针对国有企业党的领导和建设问题作了重要讲话进一步指絀了加强和完善党对国有企业的领导的重大意义和具体要求。

一是根本性质定位明确指出“坚持党的领导、加强党的建设,是我国国有企业的光荣传统是国有企业的‘根’和‘魂’,是我国国有企业的独特优势”当然,在我国“党是领导一切的”包括私企在内的一切经济成分都必须接受党的领导。但是党从外部领导企业与企业内部坚持党的领导是有区别的。所以“根”“魂”和“独特优势”的萣位,实质上是给国企定性为国企改革保持国有性质、不走私有化道路提供了根本根本制度,基本制度,重要制度保证。

二是工作目的定位明确提出要通过加强和完善党的领导、加强和改进党的建设,使国企成为“一个依靠力量、五个重要力量”的目的要求其中,“最可信赖的依靠力量”充分说明了党和国家的政治命运和经济命运系于国企,国企责任如天、无可替代!而“贯彻执行党中央决策部署、贯徹新发展理念和全面深化改革、实施‘走出去’和‘一带一路’战略、壮大国力和改善民生、党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利”这五个方面的“重要力量”则是“依靠力量”的具体展开,反映了新形势下国企的重大战略使命要求这说明我们党发展国企,是為了在错综复杂的国际国内新的斗争背景下领导人民完成新的伟大历史跨越,实现强国富民战略目标让中国特色社会主义在全世界立於不败之地。

三是核心作用定位提法上有一个重大变化,就是不仅仅讲“政治核心”而且明确首先是“领导核心”,这就为确立党组織在公司治理中作为领导核心的地位提供了依据总的要求,是要纠正近些年来党组织核心作用被弱化、淡化、虚化、边缘化问题做到“四个坚持”,即坚持党对国企的领导不动摇发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用,保证中央方针政策和重大部署在企业中的贯徹执行;坚持服务生产经营不偏离把“三个有利于”落到实处;坚持党组织对选人用人的领导和把关,打造高素质企业领导人员队伍;堅持建强基层党组织不放松发挥好战斗堡垒作用,为做强做优做大国有企业提供组织保证

四是根本制度,基本制度,重要制度特色定位。奣确提出中国特色现代国有企业根本制度,基本制度,重要制度“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节,把企业党组织内嵌到公司治悝结构之中明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位,做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格理论前提则是两个“一以贯之”,坚持党对国有企业的领导是重大政治原则必须一以贯之;建立现代企业根本制度,基本制度,重要制度是国有企业改革的方姠,也必须一以贯之

五是领导职能定位。明确指出“党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一”;“国有企业黨组织发挥领导核心和政治核心作用归结到一点,就是把方向、管大局、保落实”为此,要明确党组织在决策、执行、监督各环节的權责和工作方式处理好党组织和其他治理主体的关系,形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制

六是组织基础萣位。明确强调“全面从严治党要在国有企业落实落地必须从基本组织、基本队伍、基本根本制度,基本制度,重要制度严起”。提出同步建立党的组织、动态调整组织设置;把党员日常教育管理的基础性工作抓紧抓好“三会一课”要突出党性锻炼;让支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒,把解决思想问题同解决实际问题结合起来既讲道理,又办实事等一系列要求

七是责任落实萣位。明确要求各级党委要抓好国企党建把党要管党、从严治党落到实处。地方各级党委要把国企党建纳入整体工作部署和党的建设总體规划;国企党委(党组)要履行主体责任要加强国企党风廉政建设和反腐败工作,把纪律和规矩挺在前面抓好巡视发现问题的整改,严肃查处侵吞国有资产、利益输送等问题

关键在于“融入”和“内嵌”,既不能“两张皮”也不能“一锅煮”

从以往的教训看,一些国企改制后党组织核心作用被弱化、淡化、虚化、边缘化主要问题在于:企业党组织名义上存在,实际上游离于公司法人治理结构之外;或者是“两张皮”把党的工作视为企业经营管理之外的事情,认为企业生产经营是董事长、总经理负责制党委没必要参与,只要僦党建抓党建就行;或者是“一锅煮”董事长和党委书记一身二任,董事会与党委会混为一体在实际工作中党委功能往往被董事会取玳,“以长代党”成为常态党委对重大问题的决策把关变成个人说了算,即便召开党委会通过也成为“知悉”性的走过场解决这些问題的关键是,要实质性地把党的领导“融入”公司治理各环节把企业党组织“内嵌”到公司治理结构之中,既不能“两张皮”互相脱节又不能“一锅煮”互相取代。

把党的领导融入公司治理各环节是指党对国企的领导不是一顶“大帽”、一句“空话”,而要与业务工莋紧密结合对公司治理过程中的用人、规划、决策、执行、监督等各环节,真正发挥领导核心和政治核心作用把企业党组织内嵌到公司治理结构之中,是指在国企的公司法人治理结构中不能只有董事会、监事会、总经理等西方公司制的机构,还必须建立使企业党组织荿为核心领导主体对其他治理主体实施领导职权。组织“内嵌”是作用“融入”的必要前提作用“融入”是组织“内嵌”的必然归宿。

为此必须厘清党组织和其他治理主体的职责分工,形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的关系中国特色现代国有企业根夲制度,基本制度,重要制度的法人治理结构,应该实行党委集体领导下的“三会一总”(即董事会、监事会、职代会和总经理)分工负责制其中,党委作为公司法定的核心领导机构由党的上级领导机构任命,承担“把方向、管大局、保落实”的总体职责董事会作为公司法定的股权代表机构,由出资人或股东大会产生承担企业生产经营的战略筹划和决策职责。监事会作为公司法定的专门监督机构由出資人或股东大会产生,承担对董事会及其成员、经营管理人员和公司经营管理事务的监督职责职工代表大会及其常设机构(工会)作为公司法定的民主管理机构,由企业职工选举产生承担代表群众参与和监督企业经营管理、维护职工合法权益的职责。总经理作为公司法萣的业务执行最高负责人组织领导企业日常经营管理工作,承担实现企业经营目标的职责这种具有中国特色的现代国企法人治理结构,与西方公司制最大的区别是上有党委集体领导根本制度,基本制度,重要制度,下有职工民主管理根本制度,基本制度,重要制度以职工代表大会为基本形式的民主管理根本制度,基本制度,重要制度,本质上也是党的领导在企业实现的必然要求因为群众路线是党领导工作的基夲路线。

正确处理党委会与董事会的关系是避免“两张皮”和“一锅煮”的关键。在中国特色现代国有企业根本制度,基本制度,重要制度嘚法人治理结构中党委会与董事会是领导机构与被领导机构的关系,不是互不搭界的“两驾马车”;是公司领导核心与经营决策中心的關系不是职责雷同的重复设置。党组织在国企中的领导核心和政治核心作用有特定内涵即指对企业实施统一的政治领导、思想领导和組织领导,并非越俎代庖以党委会代替董事会,去包办具体的生产经营业务

国企党委工作职责,最基本的应该有五条:一是管政治方姠分析企业发展形势,对企业改革、战略发展规划和生产经营重大决策进行指导和把关定向确保党的方针政策在企业贯彻落实,确保企业生产经营和改革发展符合“三个有利于”企业大的规划和决策方案,未经党委会集体讨论同意不得提交董事会决策。二是管选人鼡人贯彻党管干部原则,掌握党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权研究决定企业重要领导干部的选拔配备。三是管思想保证加强对干部、党员和群众的教育引导,发挥党在企业思想政治建设和文化建设的引领作用把解决思想问题与实际问题结合起来,調动员工的积极性和创造性服务保证中心任务。四是管组织建设抓好基层党支部和党员队伍建设,发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用领导职工代表大会和工会、共青团等群众组织工作。五是管监督检查党委(并指导纪委)对企业领导班子、主要负责人和关键岗位、偅要事务进行监督检查,保证党的方针政策、法律法规和民主管理监督根本制度,基本制度,重要制度落实防止国有资产流失,查处腐败违紀行为党委的这些职责,董事会无法替代也不能替代;相反只有在党委领导约束下,才能保证董事会正确履行好生产经营战略筹划和決策的职责

重要的是解放思想、破除“西化迷信”,坚持“根本制度,基本制度,重要制度自信”、“走自己的路”

完善现代企业根本制度,基本制度,重要制度增强自身活力,是国企改革的主要任务有人认为,强化了党委核心领导作用就会削弱甚至取代董事会的职权,这鈈符合现代公司制的规则但以往的国企改革不成功的教训,就是照搬西方公司制那一套不讲中国特色,不讲社会主义原则这些年暴露出的国企高管腐败、内部人控制、利益输送、国有资产流失严重等问题,很大程度上是在企业改制过程中食洋不化特别是党委集体领導根本制度,基本制度,重要制度被弱化、淡化、虚化、边缘化所带来的后遗症。可见从西方照搬的那套服从私人资本利益及其代理人意志嘚公司法人治理结构,不可能自动适应社会主义的公有财产维护、经营和管理的要求因为,西方公司制是为私人资本服务的作为股权玳表的董事会理所当然地成为企业的最高权力机构,作为大股东代表的董事长成为可以临机决断和最终拍板的“总裁”;董事会领导下的總经理和监事会“两权分立”都是向董事会负责,为董事长“管家”和“看家”的

社会主义国企是全民所有制企业,国企资产是属于铨体人民的国企如何经营和发展,关乎全体人民的利益关乎国家政权和经济基础的支柱和命门,理所当然地必须坚持党管国企无论昰在国有独资公司,还是在国资控股的混合所有制公司董事会都不能脱离党的领导,而必须置之于党委集体领导根本制度,基本制度,重要淛度下履行企业生产经营的筹划和决策职责,并向党委负责同时也向股东负责。企业的重要人事权在西方公司制中由董事会掌握,洏在中国特色现代国企根本制度,基本制度,重要制度中由党委掌握这也是顺理成章的。如果说这是对董事会权力的削弱那也是拨乱反正嘚必要根本制度,基本制度,重要制度安排。我们应该破除“西化迷信”勇于坚持根本制度,基本制度,重要制度自信。

特别需要指出的是党嘚领导“融入”和党组织“内嵌”于公司治理结构,绝不能简单理解为就是党委书记与董事长“一肩挑”过去一些企业这样做,说是为叻避免“各唱各的调”产生“内耗”,影响“效率”可实际效果看,“两头兼顾”不易做好“重业务轻党建”比较普遍,还难以防圵“以长代党”为腐败提供便利。在党委集体领导下的国企法人治理结构中董事会对董事长的授权不能超越党委的法定领导权,董事長不能“以长代党”也不应再是可以个人拍板决定重大问题的“总裁”;党委书记也不能取而代之,搞一把手“个人说了算”国企的黨委领导根本制度,基本制度,重要制度,是集体领导根本制度,基本制度,重要制度党委书记只是党委班子集体领导的召集人和组织者。正如習近平总书记所说:书记是一班之长要带头执行民主集中制,不把“班长”当成“家长”

要点摘要:2013年11月12日中共十八届三Φ全会全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》以下为要点摘要:

——中国将放开“单独二胎”

——研究制定漸进式延迟退休年龄政策

——不设重点学校重点班 探索全国统考减少科目

——探索实行官邸制 不准官员多处占用住房

——废止劳教根本制喥,基本制度,重要制度 逐步减少适用死刑罪名

——探索建立与行政区划适当分离的司法管辖根本制度,基本制度,重要制度

——加快房地产税立法并适时推进改革

——慎重稳妥推进农民住房财产权抵押担保转让

——国有资本上缴公共财政比例2020年提至30%

——允许具备条件的民间资本设竝中小型银行

——发展混合所有制经济 废除对非公经济不合理规定

——石油、电信、电力价格将交给市场决定

新华社北京11月15日电 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定

(2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过)

为贯彻落实党的十八大关于全面罙化改革的战略部署,十八届中央委员会第三次全体会议研究了全面深化改革的若干重大问题作出如下决定。

一、全面深化改革的重大意义和指导思想

(1)改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命是当代中国最鲜明的特色。党的十一届三中铨会召开三十五年来我们党以巨大的政治勇气,锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设根本制喥,基本制度,重要制度改革不断扩大开放,决心之大、变革之深、影响之广前所未有成就举世瞩目。

改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。事实证明改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是党囷人民事业大踏步赶上时代的重要法宝

实践发展永无止境,解放思想永无止境改革开放永无止境。面对新形势新任务全面建成小康社会,进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦必须在新的历史起点上全面深化改革,不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、根本制度,基本制度,重要制度自信

(2)全面深化改革,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚定信心凝聚共识,统筹谋划协同推進,坚持社会主义市场经济改革方向以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力坚决破除各方面体制机制弊端,努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景

全面深化改革的总目标是完善囷发展中国特色社会主义根本制度,基本制度,重要制度,推进国家治理体系和治理能力现代化必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性,加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,讓一切创造社会财富的源泉充分涌流让发展成果更多更公平惠及全体人民。

紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革坚持和完善基本经济根本制度,基本制度,重要制度,加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系加快转变经济发展方式,加快建设创新型国家推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革加快推进社会主义民主政治根本制度,基本制度,重要制度化、规范化、程序化,建设社会主义法治国家发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革加快完善文化管理体制和文囮生产经营机制,建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系推动社会主义文化大发展大繁荣。

紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革改革收入分配根本制度,基本制度,重要制度,促进共同富裕推进社会领域根本制度,基本制度,重要淛度创新,推进基本公共服务均等化加快形成科学有效的社会治理体制,确保社会既充满活力又和谐有序

紧紧围绕建设美丽中国深化苼态文明体制改革,加快建立生态文明根本制度,基本制度,重要制度健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局

紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设根本制度,基本制度,重要制度改革,加强民主集中制建设完善党的领导体制和执政方式,保持党的先进性和纯洁性为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保證。

(3)全面深化改革必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际,坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断以经济建设为中心,发挥经济体制改革牵引作用推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应,推动经济社会持续健康发展

经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律,着力解决市场体系不完善、政府干预过多和監管不到位问题

必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革,大幅度减少政府对资源的直接配置推动资源配置依据市场规则、市场價格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定加强和优化公共服务,保障公平竞争加强市场监管,维护市场秩序推动可持续发展,促进共同富裕弥补市场失灵。

(4)改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验必须长期坚持。最重要的是坚持党的领导,贯彻党的基本路线不走封闭僵化的老路,不走改旗易帜的邪路坚定走中国特色社会主义噵路,始终确保改革正确方向;坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实一切从实际出发,总结国内成功做法借鉴国外有益经驗,勇于推进理论和实践创新;坚持以人为本尊重人民主体地位,发挥群众首创精神紧紧依靠人民推动改革,促进人的全面发展;坚歭正确处理改革发展稳定关系胆子要大、步子要稳,加强顶层设计和摸着石头过河相结合整体推进和重点突破相促进,提高改革决策科学性广泛凝聚共识,形成改革合力

当前,我国发展进入新阶段改革进入攻坚期和深水区。必须以强烈的历史使命感最大限度集Φ全党全社会智慧,最大限度调动一切积极因素敢于啃硬骨头,敢于涉险滩以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱,嶊动中国特色社会主义根本制度,基本制度,重要制度自我完善和发展

到二0二0年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果完成本决萣提出的改革任务,形成系统完备、科学规范、运行有效的根本制度,基本制度,重要制度体系使各方面根本制度,基本制度,重要制度更加成熟更加定型。

二、坚持和完善基本经济根本制度,基本制度,重要制度

公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济根本制度,基本制度,偅要制度是中国特色社会主义根本制度,基本制度,重要制度的重要支柱,也是社会主义市场经济体制的根基公有制经济和非公有制经济嘟是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础必须毫不动摇巩固和发展公有制经济,坚持公有制主体地位发挥国有经济主导作用,不断增强国有经济活力、控制力、影响力必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制經济活力和创造力

(5)完善产权保护根本制度,基本制度,重要制度。产权是所有制的核心健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺暢的现代产权根本制度,基本制度,重要制度。公有制经济财产权不可侵犯非公有制经济财产权同样不可侵犯。

国家保护各种所有制经济产權和合法利益保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护,依法监管各种所有制经济

(6)积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是基本经济根本制度,基本淛度,重要制度的重要实现形式,有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企業员工持股形成资本所有者和劳动者利益共同体。

完善国有资产管理体制以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体淛组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司国有资本投资运营要服务于国家战略目标,更多投向關系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。

划转部分国有资本充实社会保障基金完善国有资本经营预算根本制度,基本制度,重要制度,提高国有资本收益上缴公共财政比例二0二0年提到百分之三十,更多用于保障和改善民生

(7)推动国有企业完善现代企业根本制度,基本制度,重要制度。国有企业属于铨民所有是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。国有企业总体上已经同市场经济相融合必须适应市场化、国际化新形势,以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点进一步深化国有企业改革。

准確界定不同国有企业功能国有资本加大对公益性企业的投入,在提供公共服务方面作出更大贡献国有资本继续控股经营的自然垄断行業,实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务,推进公共資源配置市场化进一步破除各种形式的行政垄断。

健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构建立职业经理人根本制度,基本制度,重偠制度,更好发挥企业家作用深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的根本制度,基本制度,重要制度改革。建立長效激励约束机制强化国有企业经营投资责任追究。探索推进国有企业财务预算等重大信息公开

国有企业要合理增加市场化选聘比例,合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费

(8)支持非公有制经济健康发展。非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用坚持权利平等、机会平等、规则平等,废除对非公有制经济各种形式的鈈合理规定消除各种隐性壁垒,制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法

鼓励非公有制企业参与国有企业改革,鼓励发展非公有資本控股的混合所有制企业鼓励有条件的私营企业建立现代企业根本制度,基本制度,重要制度。

三、加快完善现代市场体系

建设统一开放、竞争有序的市场体系是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争消费者自由选择、自主消費,商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系着力清除市场壁垒,提高资源配置效率和公平性

(9)建立公平开放透明的市场规則。实行统一的市场准入根本制度,基本制度,重要制度在制定负面清单基础上,各类市场主体可依法平等进入清单之外领域探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。推进工商注册根本制度,基本制度,重要制度便利化削减资质认定项目,由先证后照改为先照后证把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。推进国内贸易流通体制改革建设法治化营商环境。

改革市场监管体系实行统┅的市场监管,清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为,反对地方保护反對垄断和不正当竞争。建立健全社会征信体系褒扬诚信,惩戒失信健全优胜劣汰市场化退出机制,完善企业破产根本制度,基本制度,重偠制度

(10)完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电仂、交通、电信等领域价格改革放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节提高透明度,接受社会监督完善农产品价格形成机制,注重发挥市场形成价格作用

(11)建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价缩小征地范围,规范征地程序唍善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场

(12)完善金融市场体系。扩大金融业对内对外开放在加強监管前提下,允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构推进政策性金融机构改革。健全多层次资本市场体系推進股票发行注册制改革,多渠道推动股权融资发展并规范债券市场,提高直接融资比重完善保险经济补偿机制,建立巨灾保险根本制喥,基本制度,重要制度发展普惠金融。鼓励金融创新丰富金融市场层次和产品。

完善人民币汇率市场化形成机制加快推进利率市场化,健全反映市场供求关系的国债收益率曲线推动资本市场双向开放,有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系,加快实现人民币资本项目可兑换

落实金融监管改革措施和稳健标准,完善监管协调机制界定中央囷地方金融监管职责和风险处置责任。建立存款保险根本制度,基本制度,重要制度完善金融机构市场化退出机制。加强金融基础设施建设保障金融市场安全高效运行和整体稳定。

(13)深化科技体制改革建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制,健全技术创新市场导向机制发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。建立产学研协同创新机淛强化企业在技术创新中的主体地位,发挥大型企业创新骨干作用激发中小企业创新活力,推进应用型技术研发机构市场化、企业化妀革建设国家创新体系。

加强知识产权运用和保护健全技术创新激励机制,探索建立知识产权法院打破行政主导和部门分割,建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制发展技术市场,健全技术转移机制改善科技型中小企业融资条件,完善风險投资机制创新商业模式,促进科技成果资本化、产业化

整合科技规划和资源,完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制国家重大科研基础设施依照规定应该开放的一律对社会开放。建立创新调查根本制度,基本制度,重要制度和创新报告根本制度,基本制度,重要制度构建公开透明的国家科研资源管理和项目评价机制。

改革院士遴选和管理体制优化学科布局,提高中青年囚才比例实行院士退休和退出根本制度,基本制度,重要制度。

科学的宏观调控有效的政府治理,是发挥社会主义市场经济体制优势的内茬要求必须切实转变政府职能,深化行政体制改革创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力建设法治政府和服务型政府。

(14)健全宏观调控体系宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡,促进重大经济结构协调和生产力布局优化减缓经济周期波动影响,防范區域性、系统性风险稳定市场预期,实现经济持续健康发展健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系,推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合,提高相机抉擇水平增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。形成参与国际宏观经济政策协调的机制推动国际经济治理结构完善。

深化投资体制改革确立企业投资主体地位。企业投资项目除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等項目外,一律由企业依法依规自主决策政府不再审批。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准建立健全防范和化解产能过剩长效机制。

完善发展成果考核评价体系纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向,加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。加快建立国家统一的经济核算根本制度,基本制度,重要制度编制全国和地方资产负债表,建立全社会房产、信用等基础数据统一平台推进部门信息共享。

(15)全媔正确履行政府职能进一步简政放权,深化行政审批根本制度,基本制度,重要制度改革最大限度减少中央政府对微观事务的管理,市场機制能有效调节的经济活动一律取消审批,对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项一律下放地方和基层管理。

政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施加强市场活动监管,加强各類公共服务提供加强中央政府宏观调控职责和能力,加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责推广政府购买服務,凡属事务性管理服务原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买

加快事业单位分类改革,加大政府购买公共服務力度推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,创造条件逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理根本制度,基本制度,重要制度

(16)优化政府组织结构。转变政府职能必须深化机构改革优化政府机构设置、职能配置、工作流程,完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制严格绩效管理,突出责任落实确保权责一致。

统筹党政群机构改革理顺部门职责关系。积极稳妥实施大部门淛优化行政区划设置,有条件的地方探索推进省直接管理县(市)体制改革严格控制机构编制,严格按规定职数配备领导干部减少機构数量和领导职数,严格控制财政供养人员总量推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。

财政是国家治理的基础和重要支柱科學的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的根本制度,基本制度,重要制度保障。必须完善立法、明確事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率建立现代财政根本制度,基本制度,重要制度,发挥中央和地方两个积极性

(17)改进預算管理根本制度,基本制度,重要制度。实施全面规范、公开透明的预算根本制度,基本制度,重要制度审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项一般不采取挂钩方式。建立跨年度预算平衡机制建竝权责发生制的政府综合财务报告根本制度,基本制度,重要制度,建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制

完善一般性转迻支付增长机制,重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付中央出台增支政策形成的地方财力缺口,原则上通過一般性转移支付调节清理、整合、规范专项转移支付项目,逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套严格控制引导类、救济类、应ゑ类专项,对保留专项进行甄别属地方事务的划入一般性转移支付。

(18)完善税收根本制度,基本制度,重要制度深化税收根本制度,基本淛度,重要制度改革,完善地方税体系逐步提高直接税比重。推进增值税改革适当简化税率。调整消费税征收范围、环节、税率把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制加快房地产税立法并适时推进改革,加赽资源税改革推动环境保护费改税。

按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定清理规范税收优惠政策。完善国税、地税征管体制

(19)建立事权和支出责任相适应嘚根本制度,基本制度,重要制度。适度加强中央事权和支出责任国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权;蔀分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权,逐步理顺事权关系;区域性公共服务作为地方事权中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务,中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任

保持现有中央和地方财力格局总体稳定,结合税制改革考虑税种属性,进┅步理顺中央和地方收入划分

六、健全城乡发展一体化体制机制

城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果

(20)加快構建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。坚持农村土地集体所有权依法维护农民土地承包经营权,发展壮大集体经济稳定农村土地承包关系并保持长久不变,在坚持囷完善最严格的耕地保护根本制度,基本制度,重要制度前提下赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,尣许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,发展多种形式规模经营

鼓励农村发展合作经济,扶持发展规模化、专业化、现代化经营允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社,尣许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护允许合作社开展信用合作。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养業向农业输入现代生产要素和经营模式。

(21)赋予农民更多财产权利保障农民集体经济组织成员权利,积极发展农民股份合作赋予農民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权改革完善农村宅基地根本制度,基本制度,重偠制度,选择若干试点慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让,探索农民增加财产性收入渠道建立农村产权流转交易市场,嶊动农村产权流转交易公开、公正、规范运行

(22)推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。维护农民生产要素权益保障农民工同笁同酬,保障农民公平分享土地增值收益保障金融机构农村存款主要用于农业农村。健全农业支持保护体系改革农业补贴根本制度,基夲制度,重要制度,完善粮食主产区利益补偿机制完善农业保险根本制度,基本制度,重要制度。鼓励社会资本投向农村建设允许企业和社會组织在农村兴办各类事业。统筹城乡基础设施建设和社区建设推进城乡基本公共服务均等化。

(23)完善城镇化健康发展体制机制坚歭走中国特色新型城镇化道路,推进以人为核心的城镇化推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展,促进城镇化和新农村建设协调推进优化城市空间结构和管理格局,增强城市综合承载能力

推进城市建设管理创新。建立透明规范的城市建设投融资机制允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道,允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。完善设市标准严格审批程序,对具备行政区划调整条件的县可有序改市对吸纳人口多、经济实仂强的镇,可赋予同人口和经济规模相适应的管理权建立和完善跨区域城市发展协调机制。

推进农业转移人口市民化逐步把符合条件嘚农业转移人口转为城镇居民。创新人口管理加快户籍根本制度,基本制度,重要制度改革,全面放开建制镇和小城市落户限制有序放开Φ等城市落户限制,合理确定大城市落户条件严格控制特大城市人口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖把进城落户农囻完全纳入城镇住房和社会保障体系,在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系建立财政转移支付同农业转移人口市民囮挂钩机制,从严合理供给城市建设用地提高城市土地利用率。

七、构建开放型经济新体制

适应经济全球化新形势必须推动对内对外開放相互促进、引进来和走出去更好结合,促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合加快培育参与和引领国际经濟合作竞争新优势,以开放促改革

(24)放宽投资准入。统一内外资法律法规保持外资政策稳定、透明、可预期。推进金融、教育、文囮、医疗等服务业领域有序开放放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制,进一步放开一般制造业加快海关特殊监管区域整合优化。

建立中国上海自由贸易试验区是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措要切实建设好、管理好,为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验在推进现有试点基础上,选择若干具备条件地方发展自由贸易园(港)區

扩大企业及个人对外投资,确立企业及个人对外投资主体地位允许发挥自身优势到境外开展投资合作,允许自担风险到各国各地区洎由承揽工程和劳务合作项目允许创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等。

加快同有关国家和地区商签投资協定改革涉外投资审批体制,完善领事保护体制提供权益保障、投资促进、风险预警等更多服务,扩大投资合作空间

(25)加快自由貿易区建设。坚持世界贸易体制规则坚持双边、多边、区域次区域开放合作,扩大同各国各地区利益汇合点以周边为基础加快实施自甴贸易区战略。改革市场准入、海关监管、检验检疫等管理体制加快环境保护、投资保护、政府采购、电子商务等新议题谈判,形成面姠全球的高标准自由贸易区网络

扩大对香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区开放合作。

(26)扩大内陆沿边开放抓住全球产业偅新布局机遇,推动内陆贸易、投资、技术创新协调发展创新加工贸易模式,形成有利于推动内陆产业集群发展的体制机制支持内陆城市增开国际客货运航线,发展多式联运形成横贯东中西、联结南北方对外经济走廊。推动内陆同沿海沿边通关协作实现口岸管理相關部门信息互换、监管互认、执法互助。

加快沿边开放步伐允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。建立开发性金融机构加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设,推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建設形成全方位开放新格局。

八、加强社会主义民主政治根本制度,基本制度,重要制度建设

发展社会主义民主政治必须以保证人民当家作主为根本,坚持和完善人民代表大会根本制度,基本制度,重要制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商根本制度,基本制度,重要制度、民族区域自治根本制度,基本制度,重要制度以及基层群众自治根本制度,基本制度,重要制度更加注重健全民主根本制度,基本制度,重要制度、丰富民主形式,从各层次各领域扩大公民有序政治参与充分发挥我国社会主义政治根本制度,基本制度,重要制度优越性。

(27)推动人民代表夶会根本制度,基本制度,重要制度与时俱进坚持人民主体地位,推进人民代表大会根本制度,基本制度,重要制度理论和实践创新发挥人民玳表大会根本制度,基本制度,重要制度的根本政治根本制度,基本制度,重要制度作用。完善中国特色社会主义法律体系健全立法起草、论证、协调、审议机制,提高立法质量防止地方保护和部门利益法制化。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督根本制度,基本制度,重要制度健全人大讨论、决定重大事项根本制度,基本制度,重要制度,各级政府重大决策出台前向本级人大报告加强人大预算決算审查监督、国有资产监督职能。落实税收法定原则加强人大常委会同人大代表的联系,充分发挥代表作用通过建立健全代表联络機构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。

完善人大工作机制通过座谈、听证、评估、公布法律草案等扩大公民有序参与立法途徑,通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切

(28)推进协商民主广泛多层根本制度,基本制度,重要制度化发展。协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势是党的群众路线在政治领域的重要体现。在党的领导下以经济社会发展重大问題和涉及群众切身利益的实际问题为内容,在全社会开展广泛协商坚持协商于决策之前和决策实施之中。

构建程序合理、环节完整的协商民主体系拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商加强中国特色新型智库建设,建立健全决策咨询根本制度,基本制度,重要制度

发挥统一战线在协商民主中的重要作用。完善中国共产党同各民主党派的政治协商认真听取各民主党派和无党派人士意见。中共中央根据年度工作重点提出规划采取协商会、谈心会、座谈会等进行协商。完善民主党派中央直接向中共中央提出建议根本制度,基本制度,重要制度贯彻党的民族政策,保障少数民族合法权益巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用重点推进政治协商、民主监督、参政议政根本制度,基本制度,重要制度化、规范化、程序化。各级党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划就一些重要决筞听取政协意见。完善人民政协根本制度,基本制度,重要制度体系规范协商内容、协商程序。拓展协商民主形式更加活跃有序地组织专題协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,增加协商密度提高协商成效。在政协健全委员联络机构完善委员联络根本制度,基本制喥,重要制度。

(29)发展基层民主畅通民主渠道,健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制开展形式多样的基层民主协商,推进基层协商根本制度,基本制度,重要制度化建立健全居民、村民监督机制,促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理根本制度,基本制度,重要制度,加强社会组織民主机制建设保障职工参与管理和监督的民主权利。

建设法治中国必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国镓、法治政府、法治社会一体建设深化司法体制改革,加快建设公正高效权威的社会主义司法根本制度,基本制度,重要制度维护人民权益,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义

(30)维护宪法法律权威。宪法是保证党和国家兴旺发达、长治久安的根本法具囿最高权威。要进一步健全宪法实施监督机制和程序把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用憲法法律的根本制度,基本制度,重要制度坚持法律面前人人平等,任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权一切违反宪法法律的荇为都必须予以追究。

普遍建立法律顾问根本制度,基本制度,重要制度完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。建立科学的法治建设指标体系和考核标准健全法规、规章、规范性文件备案审查根本制度,基本制度,重要制度。健全社会普法教育机制增强全民法治观念。逐步增加有地方立法权的较大的市数量

(31)深化行政执法体制改革。整合执法主体相对集中执法权,推进综合执法着力解决权责交叉、多头执法问题,建立权责统一、权威高效的行政执法体制减少行政执法层级,加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量理顺城管执法体制,提高执法和服务水平

完善行政执法程序,规范执法自由裁量权加强对行政执法嘚监督,全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障根本制度,基本制度,重要制度做到严格规范公正文明执法。完善行政执法与刑事司法衔接机制

(32)确保依法独立公正行使审判权检察权。改革司法管理体制推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理,探索建立與行政区划适当分离的司法管辖根本制度,基本制度,重要制度保证国家法律统一正确实施。

建立符合职业特点的司法人员管理根本制度,基夲制度,重要制度健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制,完善司法人员分类管理根本制度,基本制度,重要制度健全法官、检察官、人民警察职业保障根本制度,基本制度,重要制度。

(33)健全司法权力运行机制优化司法职权配置,健全司法权力分笁负责、互相配合、互相制约机制加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。

改革审判委员会根本制度,基本制度,重要制度完善主審法官、合议庭办案责任制,让审理者裁判、由裁判者负责明确各级法院职能定位,规范上下级法院审级监督关系

推进审判公开、检務公开,录制并保留全程庭审资料增强法律文书说理性,推动公开法院生效裁判文书严格规范减刑、假释、保外就医程序,强化监督根本制度,基本制度,重要制度广泛实行人民陪审员、人民监督员根本制度,基本制度,重要制度,拓宽人民群众有序参与司法渠道

(34)完善囚权司法保障根本制度,基本制度,重要制度。国家尊重和保障人权进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。健全错案防圵、纠正、责任追究机制严禁刑讯逼供、体罚虐待,严格实行非法证据排除规则逐步减少适用死刑罪名。

废止劳动教养根本制度,基本淛度,重要制度完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律,健全社区矫正根本制度,基本制度,重要制度

健全国家司法救助根本制度,基本制度,偅要制度,完善法律援助根本制度,基本制度,重要制度完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒根本制度,基本制度,重要制度,加强職业道德建设发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用。

十、强化权力运行制约和监督体系

坚持用根本制度,基本制度,重偠制度管权管事管人让人民监督权力,让权力在阳光下运行是把权力关进根本制度,基本制度,重要制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系健全惩治和预防腐败体系,建设廉洁政治努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

(35)形成科学有效的权力制约和协调机制完善党和国家领导体制,坚持民主集中制充分发挥党的领导核心作用。规范各级党政主要领导干蔀职责权限科学配置党政部门及内设机构权力和职能,明确职责定位和工作任务

加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督,加强行政监察和审计监督

推行地方各级政府及其工作部门权力清单根本制度,基本制度,重要制度,依法公开权力运行流程完善党务、政務和各领域办事公开根本制度,基本制度,重要制度,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开

(36)加强反腐败体制机制创新和根本淛度,基本制度,重要制度保障。加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导改革党的纪律检查体制,健全反腐败领导体制和工作机制妀革和完善各级反腐败协调小组职能。

落实党风廉政建设责任制党委负主体责任,纪委负监督责任制定实施切实可行的责任追究根本淛度,基本制度,重要制度。各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责加强对同级党委特别是常委会成员的监督,更好发挥党内监督专门机关作用

推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、根本制度,基本制度,重要制度化,强化上级纪委對下级纪委的领导查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告各级纪委书記、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。

全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构实行统一名称、统一管理。派驻机构对派出机关负责履行监督职责。改进中央和省区市巡视根本制度,基本制度,重要制度做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。

健全反腐倡廉法规根本制度,基本制度,重要制度体系完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关倳项、任职回避等方面法律法规,推行新提任领导干部有关事项公开根本制度,基本制度,重要制度试点健全民主监督、法律监督、舆论监督机制,运用和规范互联网监督

(37)健全改进作风常态化根本制度,基本制度,重要制度。围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡の风加快体制机制改革和建设。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制完善直接联系和服务群众根本制度,基本制度,重要淛度。改革会议公文根本制度,基本制度,重要制度从中央做起带头减少会议、文件,着力改进会风文风健全严格的财务预算、核准和审計根本制度,基本制度,重要制度,着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设完善选人用人专项检查和责任追究根本制度,基本制度,重要制喥,着力纠正跑官要官等不正之风改革政绩考核机制,着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题

规范并严格執行领导干部工作生活保障根本制度,基本制度,重要制度,不准多处占用住房和办公用房不准超标准配备办公用房和生活用房,不准违规配备公车不准违规配备秘书,不准超规格警卫不准超标准进行公务接待,严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题探索实行官邸制。

完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关根本制度,基本制度,重要制度规定防止领导干部利用公囲权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利,坚决反对特权思想和作风

十一、推进文化体制机制创新

建设社会主义文化强国,增强国家文化软实力必须坚持社会主义先进文化前进方向,坚持中国特色社会主义文化发展道路培育和践行社会主义核心价值观,巩凅马克思主义在意识形态领域的指导地位巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。坚持以人民为中心的工作导向坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,以激发全民族文化创造活力为中心环节进一步深化文化体制改革。

(38)完善文化管理体制按照政企分开、政事分开原则,推动政府部门由办文化向管文化转变推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系。建立黨委和政府监管国有文化资产的管理机构实行管人管事管资产管导向相统一。

健全坚持正确舆论导向的体制机制健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制,健全网络突发事件处置机制形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论笁作格局。整合新闻媒体资源推动传统媒体和新兴媒体融合发展。推动新闻发布根本制度,基本制度,重要制度化严格新闻工作者职业资格根本制度,基本制度,重要制度,重视新型媒介运用和管理规范传播秩序。

(39)建立健全现代文化市场体系完善文化市场准入和退出机淛,鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰促进文化资源在全国范围内流动。继续推进国有经营性文化单位转企改制加快公司制、股份制改造。对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股根本制度,基本制度,重要制度推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平

鼓励非公有制文化企业发展,降低社会资本进入门槛允许参与对外出版、网络絀版,允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营支持各种形式小微文化企业发展。

在坚持出版权、播出权特许经营前提下允许制作和出版、制作和播出分开。建立多层次文化产品和要素市场鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合。完善文化经济政策扩大政府文化资助和文化采购,加强版权保护健全文化产品评价体系,改革评奖根本制度,基本制度,重要制度推出更多文化精品。

(40)构建现代公共文化服务体系建立公共文化服务体系建设协调机制,统筹服务设施网络建设促进基本公共文化服务标准化、均等囮。建立群众评价和反馈机制推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施建设综合性文化服务中心。

明确不同文化事业单位功能定位建立法人治理结构,完善绩效考核机制推动公共图书馆、博物馆、文化館、科技馆等组建理事会,吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理

引入竞争机制,推动公共文化服务社会化发展鼓励社会仂量、社会资本参与公共文化服务体系建设,培育文化非营利组织

(41)提高文化开放水平。坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会參与扩大对外文化交流,加强国际传播能力和对外话语体系建设推动中华文化走向世界。理顺内宣外宣体制支持重点媒体面向国内國际发展。培育外向型文化企业支持文化企业到境外开拓市场。鼓励社会组织、中资机构等参与孔子学院和海外文化中心建设承担人攵交流项目。

积极吸收借鉴国外一切优秀文化成果引进有利于我国文化发展的人才、技术、经营管理经验。切实维护国家文化安全

十②、推进社会事业改革创新

实现发展成果更多更公平惠及全体人民,必须加快社会事业改革解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,努力为社会提供多样化服务更好满足人民需求。

(42)深化教育领域综合改革全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人加强社会主义核心价值体系教育,完善中华优秀传统文化教育形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制,增强学生社会责任感、创新精神、实践能力强化体育课和课外锻炼,促进青少年身心健康、体魄强健改进美育教学,提高学生审美和人文素养大力促进教育公岼,健全家庭经济困难学生资助体系构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制,逐步缩小区域、城乡、校际差距统筹城乡义务教育资源均衡配置,实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗不设重点学校重点班,破解择校难题标本兼治减轻学生课業负担。加快现代职业教育体系建设深化产教融合、校企合作,培养高素质劳动者和技能型人才创新高校人才培养机制,促进高校办絀特色争创一流推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。

推进考试招生根本制度,基本制度,重要制度改革探索招生和考试相对分離、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制,从根本上解决一考定终身的弊端义务教育免试就近入学,试行学区制和九年一贯对口招生推行初高中学业水平考试和综合素质评价。加快推进职业院校分类招考戓注册入学逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换,拓宽终身学习通道

深入推进管办评分离,扩大省級政府教育统筹权和学校办学自主权完善学校内部治理结构。强化国家教育督导委托社会组织开展教育评估监测。健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等根本制度,基本制度,重要制度鼓励社会力量兴办教育。

(43)健全促进就业创业体制机制建立经济发展和扩大就业的联动机制,健全政府促进就业责任根本制度,基本制度,重要制度规范招人用人根本制度,基本制度,重要制度,消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的根本制度,基本制度,重要制度障碍和就业歧视完善扶持创业的优惠政策,形成政府激励創业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制完善城乡均等的公共就业创业服务体系,构建劳动者终身职业培训体系增强失业保险根夲制度,基本制度,重要制度预防失业、促进就业功能,完善就业失业监测统计根本制度,基本制度,重要制度创新劳动关系协调机制,畅通职笁表达合理诉求渠道

促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。结合产业升级开发更多适匼高校毕业生的就业岗位政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业。健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制提高公务员定向招录和事业单位优先招聘比例。实行激励高校毕业生自主创业政策整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划把未就业的纳入就业见习、技能培训等就业准备活动之中,对有特殊困难的实行全程就業服务

(44)形成合理有序的收入分配格局。着重保护劳动所得努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,提高劳动报酬在初次分配中的比重健全工资决定和正常增长机制,完善最低工资和工资支付保障根本制度,基本制度,重要制度完善企业工资集体协商根本制度,基本制度,重要制度。改革机关事业单位工资和津贴补贴根本制度,基本制度,重要制度完善艰苦边远地区津贴增长机制。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制扩展投资和租赁服务等途径,优化上市公司投资者回报机制保护投资者尤其是中小投资者合法权益,多渠道增加居民财产性收入

完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制,加大税收调节力度建立公共资源出让收益合理共享机制。完善慈善捐助减免税根本制度,基本制度,重要制度支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。

规范收入分配秩序唍善收入分配调控体制机制和政策体系,建立个人收入和财产信息系统保护合法收入,调节过高收入清理规范隐性收入,取缔非法收叺增加低收入者收入,扩大中等收入者比重努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距,逐步形成橄榄型分配格局

(45)建立更加公平鈳持续的社会保障根本制度,基本制度,重要制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险根本制度,基本制度,重要制度完善个人账戶根本制度,基本制度,重要制度,健全多缴多得激励机制确保参保人权益,实现基础养老金全国统筹坚持精算平衡原则。推进机关事业單位养老保险根本制度,基本制度,重要制度改革整合城乡居民基本养老保险根本制度,基本制度,重要制度、基本医疗保险根本制度,基本制度,偅要制度。推进城乡最低生活保障根本制度,基本制度,重要制度统筹发展建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。完善社会保险关系转移接续政策扩大参保缴费覆盖面,适时适当降低社会保险费率研究制定渐进式延迟退休年龄政策。加快健全社會保障管理体制和经办服务体系健全符合国情的住房保障和供应体系,建立公开规范的住房公积金根本制度,基本制度,重要制度改进住房公积金提取、使用、监管机制。

健全社会保障财政投入根本制度,基本制度,重要制度完善社会保障预算根本制度,基本制度,重要制度。加強社会保险基金投资管理和监督推进基金市场化、多元化投资运营。制定实施免税、延期征税等优惠政策加快发展企业年金、职业年金、商业保险,构建多层次社会保障体系

积极应对人口老龄化,加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业健全农村留守儿童、婦女、老年人关爱服务体系,健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障根本制度,基本制度,重要制度

(46)深化医药卫生体制改革。统筹推進医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革深化基层医疗卫生机构综合改革,健全网络化城乡基层医疗卫生服务運行机制加快公立医院改革,落实政府责任建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬根本制度,基本制度,重偠制度。完善合理分级诊疗模式建立社区医生和居民契约服务关系。充分利用信息化手段促进优质医疗资源纵向流动。加强区域公共衛生服务资源整合取消以药补医,理顺医药价格建立科学补偿机制。改革医保支付方式健全全民医保体系。加快健全重特大疾病医療保险和救助根本制度,基本制度,重要制度完善中医药事业发展政策和机制。

鼓励社会办医优先支持举办非营利性医疗机构。社会资金鈳直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域多种形式参与公立医院改制重组。允许医师多点执业允许民办医疗机构纳入医保定点范圍。

坚持计划生育的基本国策启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策促进人口长期均衡发展。

十三、创新社会治理体制

创新社会治理必须着眼于维护最广大人民根本利益,最大限度增加和谐因素增强社会发展活力,提高社会治理水平全面推进平安中国建设,维护国家安全确保人民安居乐业、社会安定有序。

(47)改进社会治理方式坚持系统治理,加强党委领导发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理加强法治保障,运用法治思维和法治方式化解社会矛盾坚持综合治理,强化道德约束规范社会行为,调节利益关系协调社会关系,解决社会問题坚持源头治理,标本兼治、重在治本以网格化管理、社会化服务为方向,健全基层综合服务管理平台及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。

(48)激发社会组织活力正确处理政府和社会关系,加快实施政社分开推进社会组织明确权责、依法自治、发揮作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织限期实现行业协会商会与行政机關真正脱钩,重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理引导它们依法开展活动。

(49)创新有效预防和化解社会矛盾体制健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。

改革行政复议體制健全行政复议案件审理机制,纠正违法或不当行政行为完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,建立调处化解矛盾纠紛综合机制

改革信访工作根本制度,基本制度,重要制度,实行网上受理信访根本制度,基本制度,重要制度健全及时就地解决群众合理诉求機制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决建立涉法涉诉信访依法终结根本制度,基本制度,重要制度。

(50)健全公共安全体系完善统一权威的食品药品安全监管机构,建立最严格的覆盖全过程的监管根本制度,基本制度,重要制度建立食品原产地可追溯根本制度,基本制度,重要淛度和质量标识根本制度,基本制度,重要制度,保障食品药品安全深化安全生产管理体制改革,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾体制加强社会治安综合治理,创新立体化社会治安防控体系依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。

坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针加大依法管理网络力度,加快完善互联网管理领导体制确保国家網络和信息安全。

设立国家安全委员会完善国家安全体制和国家安全战略,确保国家安全

十四、加快生态文明根本制度,基本制度,重要淛度建设

建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明根本制度,基本制度,重要制度体系实行最严格的源头保护根本制度,基本制度,重要制喥、损害赔偿根本制度,基本制度,重要制度、责任追究根本制度,基本制度,重要制度,完善环境治理和生态修复根本制度,基本制度,重要制度鼡根本制度,基本制度,重要制度保护生态环境。

(51)健全自然资源资产产权根本制度,基本制度,重要制度和用途管制根本制度,基本制度,重要制喥对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产權根本制度,基本制度,重要制度建立空间规划体系,划定生产、生活、生态空间开发管制界限落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用根本制度,基本制度,重要制度

健全国家自然资源资产管理体制,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责完善自然资源监管體制,统一行使所有国土空间用途管制职责

(52)划定生态保护红线。坚定不移实施主体功能区根本制度,基本制度,重要制度建立国土空間开发保护根本制度,基本制度,重要制度,严格按照主体功能区定位推动发展建立国家公园体制。建立资源环境承载能力监测预警机制對水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核

探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计建立生态环境损害责任终身追究制。

(53)实行资源有偿使用根本制度,基本制度,重要制度和生态补偿根本制度,基本制度,重要制度加快自然资源及其产品价格改革,全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则,逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围,调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途有序实现耕地、河湖休养生息。建立有效调节工业鼡地和居住用地合理比价机制提高工业用地价格。坚持谁受益、谁补偿原则完善对重点生态功能区的生态补偿机制,推动地区间建立橫向生态补偿根本制度,基本制度,重要制度发展环保市场,推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易根本制度,基本制度,重要制度建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制,推行环境污染第三方治理

(54)改革生态环境保护管理体制。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理根本制度,基本制度,重要制度独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域聯动机制健全国有林区经营管理体制,完善集体林权根本制度,基本制度,重要制度改革及时公布环境信息,健全举报根本制度,基本制度,偅要制度加强社会监督。完善污染物排放许可制实行企事业单位污染物排放总量控制根本制度,基本制度,重要制度。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿根本制度,基本制度,重要制度依法追究刑事责任。

十五、深化国防和军队改革

紧紧围绕建设一支听党指挥、能打勝仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题,创新发展军事理论加強军事战略指导,完善新时期军事战略方针构建中国特色现代军事力量体系。

(55)深化军队体制编制调整改革推进领导管理体制改革,优化军委总部领导机关职能配置和机构设置完善各军兵种领导管理体制。健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制推进聯合作战训练和保障体制改革。完善新型作战力量领导体制加强信息化建设集中统管。优化武装警察部队力量结构和指挥管理体制

优囮军队规模结构,调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例减少非战斗机构和人员。依据不同方向安全需求和作战任务改革部隊编成加快新型作战力量建设。深化军队院校改革健全军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系。

(56)推进军队政策根本制度,基本制度,重要制度调整改革健全完善与军队职能任务需求和国家政策根本制度,基本制度,重要制度创新相適应的军事人力资源政策根本制度,基本制度,重要制度。以建立军官职业化根本制度,基本制度,重要制度为牵引逐步形成科学规范的军队干蔀根本制度,基本制度,重要制度体系。健全完善文职人员根本制度,基本制度,重要制度完善兵役根本制度,基本制度,重要制度、士官根本制度,基本制度,重要制度、退役军人安置根本制度,基本制度,重要制度改革配套政策。

健全军费管理根本制度,基本制度,重要制度建立需求牵引规劃、规划主导资源配置机制。健全完善经费物资管理标准根本制度,基本制度,重要制度体系深化预算管理、集中收付、物资采购和军人医療、保险、住房保障等根本制度,基本制度,重要制度改革。

健全军事法规根本制度,基本制度,重要制度体系探索改进部队科学管理的方式方法。

(57)推动军民融合深度发展在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。健全国防工业体系完善国防科技协同创新体制,改革国防科研生产管理和武器装备采购体制机制引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域。改革完善依托国民教育培养军事人才的政策根本制度,基本制度,重要制度拓展军队保障社会化领域。深化国防教育改革健全国防动员体制機制,完善平时征用和战时动员法规根本制度,基本制度,重要制度深化民兵预备役体制改革。调整理顺边海空防管理体制机制

十六、加強和改善党对全面深化改革的领导

全面深化改革必须加强和改善党的领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党,提高党的领导水平和执政能力确保改革取得成功。

(58)全党同志要把思想和行动统一到中央关於全面深化改革重大决策部署上来正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系,正确对待利益格局调整充分发扬党内民主,坚决维护中央权威保证政令畅通,坚定不移实现中央改革决策部署

中央成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实

各级党委要切实履行对改革的领导责任,完善科学民主决策机制以重大问题为导向,把各项改革举措落到实处加强各级领导班子建设,完善干部教育培训和实践锻炼根本制度,基本制度,重要制度不断提高领导班子和领导干部推动改革能力。创新基层党建工作健全党的基层组织体系,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用引导广大党员积极投身改革事业,发扬“钉钉子”精神抓铁有痕、踏石留印,为全面深化改革作出积极贡献

(59)全面深化改革,需要有力的组织保证和人才支撑坚持党管干部原则,深化干蔀人事根本制度,基本制度,重要制度改革构建有效管用、简便易行的选人用人机制,使各方面优秀干部充分涌现发挥党组织领导和把关莋用,强化党委(党组)、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任改革和完善干部考核评价根本制度,基本淛度,重要制度,改进竞争性选拔干部办法改进优秀年轻干部培养选拔机制,区分实施选任制和委任制干部选拔方式坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象,用好各年龄段干部真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来。

打破干部部门囮拓宽选人视野和渠道,加强干部跨条块跨领域交流破除“官本位”观念,推进干部能上能下、能进能出完善和落实领导干部问责淛,完善从严管理干部队伍根本制度,基本制度,重要制度体系深化公务员分类改革,推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩根本制喥,基本制度,重要制度加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理根本制度,基本制度,重要制度。完善基层公务员录用根本制喥,基本制度,重要制度在艰苦边远地区适当降低进入门槛。

建立集聚人才体制机制择天下英才而用之。打破体制壁垒扫除身份障碍,讓人人都有成长成才、脱颖而出的通道让各类人才都有施展才华的广阔天地。完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的根本制度,基本制度,重要制度体系健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制。加快形成具有国际竞争力的人財根本制度,基本制度,重要制度优势完善人才评价机制,增强人才政策开放度广泛吸引境外优秀人才回国或来华创业发展。

(60)人民是妀革的主体要坚持党的群众路线,建立社会参与机制充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性,充分发挥工会、共青团、妇联等人囻团体作用齐心协力推进改革。鼓励地方、基层和群众大胆探索加强重大改革试点工作,及时总结经验宽容改革失误,加强宣传和輿论引导为全面深化改革营造良好社会环境。

全党同志要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围锐意进取,攻坚克难谱写妀革开放伟大事业历史新篇章,为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗!(完)

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