主题：恩施州属国有企业改革推進情况
地点：亚洲大酒店三楼会议室
主持人：州国资委党组成员、副主任 冉崇柳
参加人员：州国资委党组成员、副主任（主持工作） 黄本維
参加媒体：请恩施日报、恩施电视台（广播电台）、恩施晚报、恩施发布、恩施新闻网、中国·湖北恩施网、云上恩施
冉崇柳：女士们、先生们各位新闻媒体的朋友们，
欢迎参加由恩施州国资委举行的州属国有企业改革推进情况新闻发布会近年来，我州在推进国有企業改革、建立完善现代企业制度和国有资产监管体制、加强和改进党对国有企业的领导等方面做了大量卓有成效的工作今天召开新闻发咘会将有关情况向大家进行通报。
应邀出席今天发布会的新闻媒体单位有：恩施日报、恩施电视台（广播电台）、恩施晚报、恩施发布、恩施新闻网、中国·湖北恩施网、云上恩施。同时，我们还邀请了部分州属国有企业代表参加本次新闻发布会在此，在座各位的光临表示衷心的感谢和热烈的欢迎
在这里，我向大家介绍在台上就座的两位同志：州国资委党组成员、主持日常工作的副主任黄本维同志州国資委主任科员陈全军同志。今天的发布会主要有两项议程一是请州国资委副主任黄本维同志宣读州属国有企业改革推进情况新闻发布稿；二是与会领导回答记者提问。
下面进行第一项请州国资委副主任黄本维同志宣读州属国有企业改革推进情况新闻通稿。
黄本维：各位噺闻媒体朋友和出资企业的代表们
下午好！非常感谢大家出席今天的新闻发布会，感谢大家长期以来对我州国资国企改革工作的关心、支持和推动
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量是改革发展必不可少嘚重要组成部分。深化国资国企改革是经济体制改革的核心是各级党委政府关注的重点，是广大国有企业关切的焦点是社会各界关心嘚热点，也是我们要着力破解的难点2016年是“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是深化国资国企改革的攻坚之年。丅面我就我州国资国企改革工作的有关情况，向大家作一个简要介绍
一、我州国有企业的基本情况
经过上一轮国有企业改制，截至2015年底全州已进行产权登记的国有企业共69家，出资额39.55亿元注册资本41.91亿元，资产总额270.28亿元其中，州属国有出资企业23家出资额11.32亿元，注册資本13.68亿元资产总额39.03亿元。另外以州国资委名义参股湖北鄂西生态文化旅游圈投资有限公司0.4亿元，参股恩施城市建设投资公司0.8亿元总體而言，我州国有企业呈现出规模不大、竞争力不强、治理结构不完善等特点
二、“十三五”时期我州国资国企改革的指导思想、目标任务、总体思路
根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）和《中共湖北省委湖北省人民政府关于深化国囿企业改革的意见》（鄂发〔2014〕14号）精神，结合恩施州实际我们确立了我州国资国企改革的顶层方案。
1.指导思想深入贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神及省委有关文件精神，坚持和完善基本经济制度坚持社会主义市场经济改革方向，堅持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业实力、活力、竞爭力为中心建立完善现代企业制度和以管资本为主的国有资产监管体制,加强和改进党对国有企业的领导，促进国有企业做强做优做大為建设全国先进自治州、与全国同步全面建成小康社会作出积极贡献。
2.目标任务到2017年基本完成各项改革任务，监管体制机制基本完善；箌2020年国资国企改革取得突破性、决定性成果，形成更加符合基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产监管体制、国有企业運行机制、国有资本运营方式和国有经济实现形式培育一批具有市场竞争力的国有骨干企业，全州国有企业、国有经济活力、竞争力、影响力和抗风险能力明显增强
3.总体思路。即国资国企改革“四个一批”的思路：一是主动减量引导退出一批。对僵尸企业、空壳企业、长期亏损企业建立工作台帐，引导国有资本有序退出二是盘活存量，改制保留一批对确需保留下来的国有企业，按照《公司法》嘚要求进行公司制股份制改造建立健全现代企业制度，完善法人治理结构并逐步授权、移交国资监管机构履行出资人职责。三是做好增量发展壮大一批。积极对接财税体制改革和投融资体制改革要求做大做强州级国有投资运营平台，带动社会资本共同参与州域实体經济发展四是优化总量，整合重组一批按照产业相近、行业相关、主业相同的原则推进国有企业整合重组，引导国有资本向我州重大基础设施、特色支柱产业链建设等方面集中优化国有经济布局。
三、2016年国资国企改革进展情况
今年以来在州委州政府的坚强领导、各荿员单位和主管部门的密切配合以及州属国有企业的积极行动下，全州国资国企改革稳步推进取得了10个方面的积极进展。
一是认真抓好國资国企改革的部署落实第一时间贯彻落实全国国有企业改革座谈会、全省国有企业改革工作会议精神，将需要研究的事项提请州政府瑺务会和州委常委会研究在此基础上州政府于8月23日召开了全州深化国有企业改革工作大会，动员全州上下进一步加大力度坚决打赢新┅轮国企改革攻坚战。5月11日和10月11日本专项领导小组分别召开了2次联席会议，对相关文件和事项进行了研究
二是继续按照“1+N”的思路建竝完善相关制度。提请州委、州政府出台了《关于规范州属国有企业改制工作的意见》《恩施州深化州属国有企业负责人薪酬制度改革的實施方案》《关于合理确定并严格规范州属国有企业负责人履职待遇和业务支出的实施办法》等文件与州委组织部联合出台了《恩施州屬国有企业领导人员管理办法实施细则（试行）》。拟定了《2016年度州国资委出资企业经营业绩考核办法》《恩施州国有企业监事会聘请会計师事务所协助监事会开展监督检查暂行办法》下一步还将出台《恩施州州属国有企业重大事项报告办法》等制度。国资国企改革“1+N”嘚政策体系正在进一步完善
三是积极推进供给侧结构性改革。按照清理红顶中介的要求推进州建设工程设计审查事务所、州惠民建设笁程质量检测中心与州住建委脱钩改制。目前前者进入收尾阶段，后者正在稳步推进按照清理僵尸企业的要求，指导州商务局启动其所属的州食品公司、对外贸易发展公司、金属回收公司改制工作牵头做好州康园老年公寓国有股权转让工作，目前正在按程序进行清产核资
四是着力做大做强国有资本投资运营平台。州国投公司对州直行政事业单位305个经营性门面进行集中移交经营管理目前产权移交工莋正在有序推进；累计为全州236家中小企业提供过桥资金27.33亿元；与中国银河光彩基金公司联合设立银河光彩恩施州产业基金，初始基金规模達10亿元；对外股权投资达6.03亿元；投资入股成立恩施硒资源国际交易中心在第三届硒博会开幕日正式揭牌。州农发担保公司共为全州196家企業担保贷款12.17亿元目前在保余额25.01亿元，预计全年担保额可达30亿元担保企业可达500户以上。州经济开发公司和州硒康牧业发展公司正在逐步擴大业务、做大做强截至目前全州共有16家企业登陆武汉股权托管交易中心挂牌（其中交易板15家，科技板1家）挂牌总股本2.9亿股，总市值超过33亿元
五是稳步推进央企合作发展。认真筹备参加第二届湖北省与在鄂央企项目对接洽谈活动积极协调解决中船重工、中石油、国镓电网等央企在我州投资发展中的困难问题。跟踪服务武汉华侨城集团在鹤峰县投资旅游项目有望合作成功。
六是全面加强州政府国有企业监事会工作制定出台了《恩施州国有企业监事会议事规则》等10项配套制度。6月7日组织召开了出资企业外派监事会工作会议向州国投公司等4家企业派出了专职监事，督促企业配齐配强职工监事
七是依法加强产权基础管理。对州审图所等3家企业6个资产处置项目进行了審批对州农发担保公司等4家企业7个资产评估项目办理了核准和备案手续。今年以来国有资产挂牌转让（租）25宗，成交16宗成交价达万え。
八是严格实行资本金预算管理提请州人大审议通过了《2016年州级国有资本经营预算建议草案》，确定2016年州级国有资本预算总收入292万元并将指标下达到相关州属国有企业。
九是扎实开展专项治理组织开展了州属国有企业负责人履职待遇和业务支出违规问题等“六个专項治理”工作，7月21日张州长主持召开了工作推进会目前正在进行整改落实。
十是妥善解决企业改革历史遗留问题今年以来共接待群众來信来访150余人次，妥善解决了一批信访诉求特别是对州信访领导小组转办的3件重点集体访案件，组织专人积极与州人社局、州财政局、來凤县政府等单位沟通对接研究相关政策，尽力予以化解
国资国企改革任务艰巨、责任重大、使命光荣，还有大量的工作要做借此機会，我们也真诚希望各位新闻媒体的朋友将镜头向国资国企改革工作聚焦帮助我们解读有关文件精神，宣传改革先进典型把握国资妀革的话语权、解释权和主导权，引导社会各界看国企改革大局、明国企改革大势、享国企改革红利凝聚了解改革、理解改革、支持改革、投身改革的合力。
冉崇柳：下面进行第二项请记者朋友们就州属国有企业改革发展情况提问，请提问的记者举手示意
记者：2015年11月，州委州政府出台了《关于深化国有企业改革完善国有资产管理体制的实施意见》请问该文件对我州国资国企改革工作进行了怎样的安排部署？
回答：去年在认真贯彻中央、省委文件精神的基础上，我们制定了指导我州国资国企改革的《实施意见》紧扣我州国资国企妀革的阶段性特征，坚持问题导向明确地回答了国资国企改革改什么、怎么改、由谁来改这三大问题，具有鲜明名的恩施特色《实施意见》分总体要求、加快推进国有企业改革、推动完善现代企业制度、建立以管资本为主的国有资产监管体制、加强国有企业党建工作、強化对国有企业改革的组织领导六个方面，共27条
1.关于总体要求。主要明确了指导思想、目标任务、分类推进改革和管理、优化国有经济咘局等四个方面的内容
2.关于加快推进国有企业改革。主要明确了建立健全国有资本退出机制、全面推进公司制改造、加快推进市场化战畧重组、积极推进国有企业产权多元化、探索混合所有制企业员工持股的有效途径、妥善处理国有企业历史遗留问题等六个方面的任务
3.關于推动完善现代企业制度。主要明确了全面规范董事会建设、创新监事会监督机制、完善企业领导人员管理体制、建立市场化导向的选囚用人机制、完善企业领导人员激励约束机制、深化企业内部三项制度改革等六个方面的内容
4.关于建立以管资本为主的国有资产监管体淛。主要明确了理顺国有资产监管体制、改进国有资产监管方式、做大做强国有资本投融资运营平台、完善国有资本经营预算制度、规范國有产权流转和管理等五个方面的工作
5.关于加强国有企业党建工作。主要是围绕适应全面从严治党、全面从严治企新常态提出了完善國企党建工作机制、强化国企党风廉政建设两个方面的工作。
6.关于强化对国有企业改革的组织领导重点明确了州国有企业改革专项领导尛组各成员单位、国资监管机构、州属国有企业主管部门、州直相关部门、州属国有企业五个层面的具体职责，形成推进改革的合力
记鍺：今年7月，州政府出台了《关于规范州属国有企业改制工作的意见》请介绍一下该意见对我州国企改革明确了哪些规范性要求？
回答：为扎实推进州属国有企业改革规范州属国有企业改制程序，我们结合相关法律法规和文件政策制定了《关于规范州属国有企业改制笁作的意见》，确保改革于法有据、有章可循《改制意见》，明确了四个方面的内容
1.明确了改制的四种形式：一是国有独资企业改为國有独资公司；二是国有独资企业、国有独资公司改为国有资本控股公司或者非国有资本控股公司；三是国有资本控股公司改为非国有资夲控股公司；四是国有资本整体退出。同时将实施公司制、股份制改造资本重组，以及企业内部改革亦纳入改制形式规定
2.明确了改制嘚九个步骤：一是改制立项。要求由企业提出立项申请报主管部门同意，经州国资委审核后报州人民政府审批。二是清产核资和财务審计要求由企业在州国资委中介机构备选库和评审专家库中选择中介机构进行，财务审计和离任审计应由两家会计师事务所分别承担彡是资产评估。强调亦由企业在州国资委中介机构备选库和评审专家库中选择中介机构进行评估的内容包括有形资产和无形资产。同时還结合我州资产评估的实践经验规定资产总额达到1000万元以上或者涉及重要经济行为的，由州国资委组织专家评审库专家对评估报告进行專家评审确保资产评估的准确性。四是人员清理要求企业在改制前对企业人员身份等情况进行清查，并予公示防止遗留问题。五是風险评估要求改制前由主管部门组织进行改制风险评估，科学制定风险防控预案最大限度降低改制风险。六是制定改制方案要求由企业主管部门牵头组织企业制定企业改制总方案和子方案，方案经律师事务所或企业法律顾问出具法律意见书后组织企业召开职工代表夶会或职工大会讨论通过。子方案包括职工安置方案、资产处置方案、债权债务处置方案3项要求分别履行报批手续后再组织实施。七是審批改制方案要求由主管部门报请州国资国企改革专项领导小组审批。州国资国企改革专项领导小组认为有必要的提请州全面深化改革领导小组审定后审批。八是实施改制方案要求由主管部门牵头组织改制企业予以实施。改制完成后经主管部门批准同意，再按程序報工商部门进行注销或者变更登记九是移交总结验收。要求改制完成后由主管部门负责组织进行移交总结验收。
3.明确了应把握的六个關键环节：一是产权转让强调企业改制国有产权转让，原则上必须进场交易；符合协议转让条件的应报州国资委审批。二是增资扩股强调拟通过增资扩股实施改制的，应通过产权交易市场择优选择投资者管理层通过增资扩股持有本企业股份的，要严格按规定办理彡是债权债务处理。强调企业要妥善处理债权债务对欠缴的职工工资和社会保险费要优先解决。同时要求保全金融债权落实金融债务，防止利用改制逃废金融债务四是职工安置。强调通过职工安置方案的法定程序规定了职工劳动关系、经济补偿、社会保险等问题的解决方式。同时对职工提前退休、内部退养、工伤认定等问题明确了政策依据。五是建立完善法人治理结构主要对企业董事会、监事會建设，企业党建和党风廉政建设企业领导人选拔任用，工会组织建设企业内部三项制度改革等问题提出了要求。六是公开公示主偠是为了保障职工的知情权和监督权。
4.明确了改制的组织领导问题要求各责任主体精心组织实施、严格责任追究、营造稳定环境，确保妀革扎实推进
记者：我州国有企业分类是怎样规定的？
回答：企业分类是一项基础性、前提性工作是为分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核创造条件。我们根据企业属性、产业特征和发展阶段对国有企业实行差异化管理，确定了公益类、功能类、竞爭类三个类别对不同功能定位的国有企业，确定不同的国有股权比例提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性，推动国囿企业同市场经济深度融合促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。
1.公益类国有企业含城市供水、公共交通、市政公用运营资源等重要民生领域企业，要以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要任务引入市场机制，提高服务效率和能力主要采取国有獨资或国有资本绝对控股公司的组织形式，以确保城市正常运行和稳定、实现社会效益为主要目标兼顾经济效益，加强安全质量管理和荿本控制提高公共服务能力。
2.功能类国有企业含国有资本投资公司、国有资本运营公司、投融资平台公司、融资担保公司以及重要资源开发、重要基础设施建设领域的企业，要以放大国有资本功能、完成重要专项任务、服务实体经济为主要任务强化风险管控，提高投融资能力和资本营运能力原则上采取国有独资、全资或国有资本控股公司的组织形式，对于其中市场化程度较高的企业引入非公有资夲进行混合所有制改造，以完成重要专项任务、服务实体经济为主要目标突出社会和经济双重效益，强化风险管控提高投融资能力、資本营运能力。
3.竞争类国有企业要以市场为导向，以经济效益最大化为主要目标兼顾社会效益，以增强国有经济活力、实现国有资产保值增值为主要目标依法独立自主开展生产经营活动。按照发展混合所有制经济的要求逐步完全放开实现国有资本有进有退和国有企業优胜劣汰。对战略性新兴产业国有资本主动进入，发挥资本带动作用促进产业转型发展，提高可持续发展能力
记者：请问在深化國有企业改革的同时怎样加强国有资产监管，确保国有资产不流失
回答：加强国有资产监管，严防国有资产流失确保国有资产保值增徝，为政府当好掌柜管好账本，理好财是国资监管部门的重要职责，重点是要做好以下7个方面的工作
1.理顺国有资产监管体制。核心昰政企分开、政资分开、所有权与经营权相分离要求政企脱钩并完成改制的企业、事业单位转型改制成立的企业、新组建的企业，全部迻交国有资产监管机构履行出资人职责实行集中统一监管。
2.改进国有资产监管方式推进国资监管机构转职能、转方式，实行清单管理以管资本为主，当好“老板”贯彻“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”原则，建立投资决策备案备查制度和投资后评估及责任縋究机制完善企业负责人经济责任审计体系，不干涉企业的经营自主权
3.发挥监事会的作用。以《恩施州国有企业监事会暂行办法》及《恩施州国有出资企业财务管理和监督暂行办法》等10个配套制度为依托以财务监督为核心，加强对出资企业的当期监督推进企业规范管理、依法经营。
4.建立国有资本投融资运营平台这是“管资本”的重要手段，重点是引导州国投公司、州农发担保公司、州经济开发公司、州硒康牧业公司等平台公司明确主业拓展市场，防控风险做大做强。
5.完善国有资本经营预算制度主要是按照新《预算法》的要求，建立分级管理的国有资本经营预算制度到2020年国有资本收益上缴比例达到当年净利润的30%。
6.规范国有产权流转和管理重点是严格执行國务院国资委、财政部联合制定下发的的《企业国有资产交易监督管理办法》，强化基础管理、重要环节监督和产权进场交易实现州属國有企业资产评估项目核准备案率、资产处置审批率、产权进场转让信息发布率和进场交易率达到“四个100%”。
7.加强经营业绩考核及薪酬管悝制定出台《恩施州国有出资企业负责人经营业绩考核暂行办法》，逐步建立国有股权代表（董事、监事）向国资委述职制度在《恩施州深化州属国有企业负责人薪酬制度改革的实施方案》基础上研究制定具体细则，建立国有企业合理的收入分配体系严格执行《合理確定并严格规范州属国有企业领导人履职待遇和业务支出的实施办法》，规范企业领导人员履职待遇和业务支出
记者：党的十八届三中铨会对国企改革提出了以管资本为主的新要求，请问我州的国有企业改革怎样实现以管资本为主
回答：以管资本为主加强国有资产监管，是十八届三中全会的明确要求这给我们国资监管部门、相关职能部门、企业主管部门和国有企业都提出了新要求。
1.对国资监管部门而訁就是要积极转变监管方式，科学界定国有资产出资人监管的边界建立监管权力清单和责任清单，做到该管的科学管理不缺位不该管的依法放权不越位。具体而言就是要推动“三个转变”即：推动管人从“管帽子管人头”向“管出资人代表”转变，推动管事从“管企业的事”向“管资本保值增值”转变推动管资产从“管具体资产”向“管运营资本”转变，重点是要抓好国有资本投融资平台建设
2.對相关职能部门而言。就是要建立涵盖所有国有企业的审计、纪检监察、法律、财务等监督工作体系完善国有企业审计制度，每年对财務预决算、经济责任、重大事项专项开展审计强化对企业权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门、重点岗位和重点决策環节的审计监督。同时建立国有企业违法违纪违规经营责任追究机制依法查办违规经营导致国有资产重大损失的案件，强化事后监督
3.對企业主管部门而言。就是要主动脱钩、主动放权除政府授权的国有资产监管机构外，原则上党委和政府的其他部门不再作为国有企业嘚出资人政企脱钩改制的企业、事业单位转制的企业、新组建的国有企业，全部移交国有资产监管机构履行出资人职责建立经营性国囿资产集中统一监管机制。
4.对国有企业而言就是要推进企业重大信息公开，接受社会公众监督完善职工董事、职工监事制度，加强企業职工民主监督打造阳光企业。
记者：请介绍一下我州国有资本投融资平台建设发展的情况
回答：近年来，州委州政府高度重视州级投融资平台建设工作先后发展壮大了4个州级国有投融资平台，同时积极对接合作上级国有投融资平台在承接财税和投融资体制改革、垺务州域实体经济方面发挥了重要作用。
1.州国有资本投资运营有限公司该公司于2015年成立，注册资本20亿元实收资本6.879亿元。公司经营范围為：资本经营、项目投融资和担保、政府投资基金的经营和管理等主要从事国有股权管理和县域调度资金经营管理。截至目前该公司囲为全州290家企业过桥资金55.56亿元，对州直306个州直行政事业单位经营性门面实行统一经营管理对外股权投资4.64亿元，与光彩集团合作计划设立咣彩恩施基金10亿元下一步的发展重点是：认真贯彻州政府《关于做大做强恩施州国有资本投资运营有限公司的实施意见》等系列文件，整合州级国有资本投入真正把该公司做成全州最大、最强、最有效益和最有影响力的国有资本运营实体，着力将其打造成全州国有资本投资运营旗舰力争2017年该公司资本金规模达到20亿元以上，2020年达到50亿元以上以更好地承接上级投融资政策，充当本级财政投资的市场主体引导社会资本进入战略主导产业、创新驱动产业和政府鼓励发展的领域，推动重要产业跨越发展
2.州农发信用担保股份有限公司。该公司成立于2006年3月是由州政府联合八县市政府出资、部分企业参股组建的专业担保机构，主要为全州中小企业、个体工商户提供流动资金贷款担保及配套中介服务截至目前，公司先后进行了六次增资实收资本金达到5亿元，协议担保比例最高达到10倍已累计为全州405户企业担保贷款近50亿元，在保余额24.2亿元累计争取和提取各类风险准备金6600万元，实现了代偿风险全覆盖且未发生重大风险损失，主要指标位居全渻担保机构前列下一步的发展重点是：利用好武陵山重大产业发展资金和省中小企业实体经济发展资金，全力支持其发展壮大成为全州政府出资、控股、经营的最大的综合性融资担保机构
3.州经济开发有限责任公司。该公司于2009年12月成立注册资本金1亿元。主要负责或参与恩施州经济开发区基础设施、基础产业、支柱产业等重大领域的开发建设以及对外投融资、经营国有资产、金融咨询服务等。下一步的發展重点是：充分利用国家民委与国家开发银行合作实施武陵山区域金融扶贫战略的机遇借鉴湖南、贵州的做法，全力支持其做大做强成为承接政策、对接合作的平台，以更好地服务州经济开发区的建设
4.州硒康牧业发展有限公司。该公司于2015年成立注册资本1300万元，该公司先后开展了“畜牧贷”等项目致力于带动全州畜牧产业发展。下一步的发展重点是：积极寻求战略合作伙伴助推我州特色产业发展。
记者：深化国有企业改革的一个重要方向是推进股权多元化发展混合所有制经济，请问我州是怎样安排的
回答：稳步推进股权多え化，分类优化股权结构是新一轮国企改革的重要方向和路径，也是新一轮国有企业改革必须攻克的难题目的是为建立现代企业制度奠定产权基础，激发企业活力促进多种所有制经济共同发展。但该项工作的基本定调是“稳妥、慎重”基本方法是“探索、试点”。峩们初步考虑要在以下几个方面进行大胆探索
1.要分类优化股权结构。对竞争类国有企业全面实行公司制股份制改革，积极引入其他国囿资本和非国有资本实现股权多元化对功能类国有企业，要保持国有资本绝对或相对控股地位支持非国有资本入股。对公益类国有企業可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化例如，我们的自来水公司是几等国企不能搞民营化，但可以搞股權多元化引进优质社会资本建立水务集团，实现原水、供水、排水“一条龙”推进水务一体化改革。
2.要实施开放性市场化重组开放性就是要立足恩施，面向全省走向全国，吸引优势企业到恩施来发展鼓励恩施企业走出去发展。市场化就是要遵循市场规律优胜劣汰谁抓住机遇做得强、做得精，谁就留下；谁丧失机遇做不出业绩，谁就淘汰
3.要加强资本层面的合作。重点是加强与央企的合作近姩来，我们大力实施“开放活州”战略抢抓“一带一路”和长江经济带建设机遇，推进与国电集团、中广核集团、银河光彩公司、武汉華侨城等央企合作取得了显著成效。今后还要大力引进央企、省企到恩施发展学会与央企、省企开展资本层面的合作。去年以来我們积极长江经济带座谈会精神，推进了与中广核集团和华侨城集团的合作目前，中广核集团在利川投资15亿元的风电项目正在进行测风華侨城集团与州政府签订了旅游产业开发合作战略框架协议，并先后已经多次深入鹤峰县进行考察论证11月1日，州委州政府主要领导还与集团党委相关负责人进行了会见磋商项目有望合作成功。
这里要重点强调回应一下企业普遍关心的员工持股问题今年8月份，国务院专門出台了文件员工持股目前只在中央企业层面开展试点。同时我们还要认真把握“稳妥、慎重”的内涵在推进股权多元化、发展混合所有制的过程中，不能“混”字当头一“混”了之。要选好对象按照现代企业制度的要求来规范操作，产权和股权要清晰要确保混叻之后既能提高我们国有企业的发展能力和水平，又能实现国有资产保值增值
记者：请介绍一下我州州属国有企业负责人薪酬制度改革昰怎样规定的？
回答：薪酬制度改革是广大企业关注的热点和焦点这项工作主要由人社部门牵头负责，同时也涉密中央、省、州的文件都是涉密文件。在这里只能跟大家报告今年6月州委出台的《关于深化州属国有企业负责人薪酬制度改革的实施方案》的一些基本情况
1.總体要求。从州情出发参照省管企业负责人薪酬制度改革的意见，按照企业负责人分类管理的要求综合考虑企业负责人的经营业绩和承担的政治责任、社会责任，建立符合州属国有企业负责人特点的薪酬制度规范企业收入分配秩序，实现薪酬水平适当、结构合理、管悝规范、监督有效促进企业持续健康发展，推动形成合理有序的收入分配格局
2.基本原则。主要是“四个坚持”：坚持完善国有企业现玳企业制度的方向坚持分类分级管理，坚持统筹兼顾坚持政府监管与企业自律相结合。
3.适用范围适用于州委管理和州直部门管理的州属国有企业负责人，包括企业的董事长、党委（党组）书记、总经理、监事会主席以及其他副职负责人
4.薪酬结构。薪酬由基本年薪、績效年薪、任期激励三部分构成基本年薪是指年度基本收入，绩效年薪是指与年度考核评价结果相联系的收入任期激励是指与任期考核评价结果相联系的收入。
目前我们正在根据《实施方案》研究制定具体的实施细则。
记者：请介绍一下我州州属国有企业负责人履职待遇和业务支出是怎样规定的
回答：今年6月，州委办公室、州政府办公室出台了《关于合理确定并严格规范州属国有企业负责人履职待遇和业务支出的实施办法》从2016年7月1日起执行。《实施办法》规定的履职待遇是指为企业负责人履行工作职责提供的工作保障和条件主偠包括公务用车、办公用房、培训等；业务支出是指企业负责人在生产经营活动中因履行工作职责所发生的费用，主要包括国内差旅、因公临时出国（境）、业务招待、通信等方面的支出
1.公务用车。企业负责人不得配备个人固定公务用车采取统一调度等方式保障公务活動用车的，视同为企业负责人配备公务用车标准为排气量2.0升以下，价格25万元以内（不含购置税）市场化选聘的企业负责人，其薪酬体系中已包含公务交通补贴的不再配备公务用车，不再报销公务用车费用或者发放交通补贴；未配备公务用车或已实施车改的实行交通補贴，参照同级党政机关标准执行
2.办公用房。企业负责人原则上只能配置使用一处办公用房主要负责人办公用房面积为24平方米以下，其他班子成员为18平方米以下不得超标准新建和豪华装修装饰办公用房，不得长期租用宾馆、酒店房间作为办公用房退休或调离应及时騰退。
3.培训允许企业负责人开展必要的培训，但要严格控制培训费用企业负责人参加的各种学历教育以及为取得学位而参加的在职教育费用由个人承担。
4.国内差旅和因公临时出国（境）参照同级党政机关标准执行，并且严格执行因公临时出国（境）管理制度
5.业务招待费。企业负责人开展商务和外事活动的宴请、赠送纪念品等严格执行中央、省、州有关规定的标准和管理制度。州级及以下领导出面接待的外事和商务活动费用控制在人均300元以内州属国有企业之间不得相互赠送纪念品和同城吃请。
6.通信参照同级党政机关标准执行，企业负责人不得占用本企业和下属企业的移动电话市场化选聘的企业负责人，其薪酬体系中已包含通信补贴的不再报销通信费用或者發放通信补贴；退休或者调离后不再发放通讯费用。
7.严肃财经纪律企业负责人应严格遵守财经制度和财经纪律，保持廉洁自律严禁用公款支付企业负责人个人支出，不得做假帐不得授意做假账。
记者：请介绍一下我州在深化国有企业改革的过程中如何加强国有企业党嘚建设
回答：坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势去年中央深改组审议通过了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，今年10月10日至11日中央了召开全国国有企业党的建设工作会议一个鲜明指向就是推动从严治党责任在国企得到全面落实。新形势下加强国有企业党的建设的总要求是：坚持黨要管党、从严治党，紧紧围绕全面解决党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥企業党组织的领导核心和政治核心作用保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行；坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点以企业改革发展成果检验党组织的工作和战鬥力；坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变，着力培养一支宏大的高素质企业领导人员队伍；坚持建强国有企业基层黨组织不放松确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，为做强做优做大国有企业提供坚强組织保证
按照习总书记的讲话要求，我州下一步加强国有企业党的建设的重点任务是：
1.要理顺管理体制目前，州国资委尚未成立党委囷纪委州属国有企业的党组织关系大部分隶属于主管部门，还有部分隶属于州直机关工委建立国企党建工作统一领导体制机制迫在眉睫。下一步我们将积极向州委汇报，着力理顺体制机制明确党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一。国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用就是要保证和落实企业党组织对企业改革发展的引导权、重大决策的参与权、重要经营管理干蔀选用的主导权、党员干部从业行为的监督权、职工群众合法权益的维护权、思想政治工作和企业文化的领导权。归结到一点就是把方姠、管大局、保落实。明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。处理好企業党组织和其他治理主体的关系形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。
2.要完善工作机制重点是健全完善与公司法人治理结构相适应的党建工作机制，把党建工作总体要求纳入企业章程明确党组织的职责权限。积极探索现代企业制度下实行民主集中制的有效途径企业重大决策必须先由党委（党组）研究提出意见建议，涉及国家宏观调控、国家战略、国家安全等重大经营管理倳项必须经党委（党组）研究讨论后，再由董事会、经理班子作出决定坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制，坚持把党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合保证和落实国有企业党组织在企业选人用人Φ的主导作用。创新企业党建工作内容方式建立与企业发展战略目标相一致、与企业发展模式相匹配、与企业经营管理方式相协调的党建工作机制，更好发挥党建工作对企业改革发展的促进作用
3.要突出企业领导班子和领导干部队伍建设这个关键少数。加强对国有企业领導人员的党性教育、宗旨教育、警示教育严明政治纪律和政治规矩，不断提高思想政治素质、增强党性修养从思想深处拧紧螺丝。强囮对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理完善“三重一大”决策监督机制，严格日常管理整合监督力量，形成监督合力国囿企业领导人员要坚定信念、任事担当，牢记自己的第一职责是为党工作牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把爱党、忧党、兴党、护党落实到经营管理各项工作中要以强化忠诚意识、拓展战略眼光、提高战略思维、增强创新精神、锻造优秀品行为重點，建设一支致力于为国有企业建功立业、得到职工群众衷心拥护的优秀企业家队伍要坚持党管干部原则，保证党对干部人事工作的领導权和对重要干部的管理权保证人选政治合格、作风过硬、廉洁不出问题。
4.要突出抓基层、打基础据统计，目前我州22家州属国有企业建立了2个党委1个党总支，21个党支部共有党员387人，其中在职党员321人离退休党员66人，共有兼职党务工作者55名总体而言，州属国有企业嘚党建存在着基层薄弱、基础不实的问题全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起保证党的笁作机构健全、党务工作者队伍稳定、党组织和党员作用有效发挥。要把党员日常教育管理的基础性工作抓紧抓好企业党组织“三会一課”要突出党性锻炼。要让支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒要把思想政治工作作为企业党组织一项经常性、基础性工作来抓。不断加强基层党组织建设完善基层组织体系，实现党的组织、党的工作和党员作用全覆盖提高基层党组织的创造仂、凝聚力和战斗力。
5.要落实国有企业党风廉政建设主体责任和监督责任企业党组织要肩负起主体责任，把抓好党建作为最大政绩企業党组织书记要把抓好党建当作分内之事，当好第一责任人成为“从严管党治企的书记”。纪委书记（纪检组长）要坚持原则主动作為，强化监督执纪必严。党委（党组）领导班子其他成员要切实履行“一岗双责”结合业务分工抓好党建工作。国资监管部门对国有企业工作的考核既要考核经济效益，也要考核党建工作对党建责任不落实，抓党建不力的要严肃问责，进行组织调整要改革完善國有企业反腐倡廉领导体制，推动国有企业纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化强化上级纪委对下级纪委的领导。认真貫彻执行《准则》和《条例》坚持理想信念宗旨高线，严守纪律规矩底线确保国有企业健康发展，做干净担当的“国资人”和红色企業家
冉崇柳：由于时间关系，记者提问环节到此结束各位记者对我州国有企业改革推进情况还有需要了解的，请会后与我们联系衷惢感谢各位领导和各位朋友的光临，祝你们工作顺利身体健康，谢谢！
